9月28日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)9月例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤就生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作等相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

別濤介紹，生態(tài)環(huán)境損害的賠償制度是中央部署的一項(xiàng)生態(tài)文明制度改革體系的組成部分，2015年中央印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點(diǎn)方案，組織在全國(guó)7個(gè)省份做部分試點(diǎn)。

2017年底又印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案，2018年開(kāi)始在全國(guó)試行。各地方各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改革部署，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)6、7個(gè)年頭的試點(diǎn)工作，初步構(gòu)建起了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的制度初步體系。

在推動(dòng)國(guó)家和地方立法，規(guī)范磋商訴訟的規(guī)則，完善技術(shù)和資金保障，開(kāi)展案例實(shí)踐，推動(dòng)修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境方面取得了明顯成效，階段性的改革任務(wù)也全面完成，主要這幾個(gè)表現(xiàn)：

一是納入國(guó)家法律和地方立法。截止到去年底，民法典和固定廢物污染防治法等多部全國(guó)性的法律中，已經(jīng)明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膬?nèi)容和責(zé)任形式。另外根據(jù)我們不完全的了解，福建、四川等21個(gè)省份在地方的立法中納入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，這是立法方面。

二是研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)范性文件。經(jīng)過(guò)中央全面深化改革委員會(huì)審議，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢、司法部、公安部等相關(guān)共14家單位，于今年4月印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定。這個(gè)管理規(guī)定是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木C合性和基礎(chǔ)性的制度依據(jù)和載體，某種意義上帶有法規(guī)性文件的效力。

最高法、最高檢、財(cái)政部、司法部等有關(guān)部門(mén)、有關(guān)方面，分別印發(fā)了案件的審理、公益訴訟、賠償資金管理、司法鑒定等方面的指導(dǎo)性文件。

三是持續(xù)探索地方配套制度，在這方面地方進(jìn)展也很快。截止到去年底，我們了解到各地方共印發(fā)了有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟和司法確認(rèn)以及賠償?shù)馁Y金管理、修復(fù)以及生態(tài)修復(fù)效果的評(píng)估等方面的配套文件402項(xiàng)。

第四是強(qiáng)化督察考核，2021、2022年這兩年，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度兩次被納入中央生態(tài)環(huán)保督察和中央對(duì)省級(jí)黨委政府的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核。納入督察和考核，有力推動(dòng)了地方黨委和政府牽頭實(shí)施生態(tài)改革的動(dòng)力。

天津等29個(gè)省份將生態(tài)環(huán)境損壞賠償制度納入到地方考核，吉林等22個(gè)省份納入了地方督察范圍。

五是強(qiáng)化調(diào)度和督導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部作為牽頭部門(mén)，我們從2020年以來(lái)先后連續(xù)印發(fā)了3批案件線索清單，轉(zhuǎn)交移送地方核查之后按程序辦理。

同時(shí)生態(tài)環(huán)境部也直接調(diào)度了一批典型和有重要影響的案件，例如寧夏美利紙業(yè)跨省污染的案子，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)協(xié)調(diào)推動(dòng)。2020年3月份，黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦泄漏污染等重大案件。

同時(shí)我們研究制訂了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法等10余項(xiàng)技術(shù)文件，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估總綱等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推動(dòng)組織生態(tài)環(huán)境損害鑒定與修復(fù)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。

這是我們做的主要工作。截止到去年2021年底，全國(guó)累積辦理案件1.13萬(wàn)件，涉及的賠償金額超過(guò)117億元。這個(gè)錢(qián)拿過(guò)來(lái)推動(dòng)修復(fù)土壤超過(guò)3700萬(wàn)立方米，地下水116萬(wàn)立方米，地表水3.7億立方米，林地6000萬(wàn)平方米，農(nóng)田213萬(wàn)平方米，清理固體廢物9000萬(wàn)噸。下面介紹四個(gè)典型案例。

一是黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦泄漏的生態(tài)環(huán)境損害賠償案，這是一起典型的由突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致的案件。2020年3月，這是疫情防控高峰時(shí)期，小興安嶺的一個(gè)礦區(qū)出現(xiàn)了這樣的事件。

2020年3月28日，鹿鳴礦業(yè)的礦井井架倒塌，發(fā)生砂漿泄漏，造成當(dāng)?shù)睾恿魑廴?，污染物鉬濃度超標(biāo)。經(jīng)過(guò)鑒定評(píng)估，這次突發(fā)事件應(yīng)賠償?shù)膿p害總金額是9326萬(wàn)元。

這個(gè)案子生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍涉及到兩個(gè)地級(jí)市，因此當(dāng)?shù)氐淖龇ㄊ怯墒〖?jí)政府作為賠償權(quán)利人和責(zé)任方進(jìn)行磋商，通過(guò)磋商之后達(dá)成賠償協(xié)議，由鹿鳴礦業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，目前已履行到位。

在這個(gè)過(guò)程中，當(dāng)?shù)赝絾?dòng)了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)那捌诠ぷ鳎皶r(shí)收集固定證據(jù)，制定磋商方案，否則就很難調(diào)查取證了。

應(yīng)急處置和損害賠償形成有效聯(lián)動(dòng)，這個(gè)案子的磋商程序過(guò)程清晰完整，鑒定評(píng)估科學(xué)全面，在磋商協(xié)議中還確定了中長(zhǎng)期的生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和修復(fù)效果的評(píng)估機(jī)制，保證修復(fù)得到有效落實(shí)。

第二個(gè)案子是山東南四湖的污染損害賠償系列案件。這個(gè)案件是由檢察機(jī)關(guān)移交線索形成的案子。我這里表示贊賞，最高人民檢察院在辦理南四湖公益訴訟專案的時(shí)候發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在高鹽廢水治理措施不落實(shí)，超標(biāo)排放含鹽廢水等違法行為，因此把這些違法線索移交到了山東省生態(tài)環(huán)境廳。

山東省生態(tài)環(huán)境廳針對(duì)33家廢水排放量大，而且超標(biāo)的煤礦企業(yè)啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境損害索賠機(jī)制。這個(gè)案子是全國(guó)首起針對(duì)硫酸鹽、全鹽量超標(biāo)排放提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償系列案件。目前已經(jīng)與13家企業(yè)簽訂了協(xié)議，賠償金額是7.59億元，與其他企業(yè)的磋商工作正在進(jìn)行中。

當(dāng)?shù)剡€通過(guò)采取高鹽廢水項(xiàng)目的提標(biāo)改造替代，生態(tài)環(huán)境修復(fù)等多種修復(fù)賠償方式的結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。截至2022年8月，33家企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)的排放。

第三個(gè)案子是江西吉安的一個(gè)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)企業(yè)違法排污案。這個(gè)案子是由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的線索。去年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，發(fā)現(xiàn)江西吉安產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部分企業(yè)污染嚴(yán)重，園區(qū)企業(yè)涉嫌長(zhǎng)期違法排污，周邊群眾反映強(qiáng)烈，經(jīng)過(guò)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估確定，園區(qū)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)周邊大氣、地表水造成了生態(tài)環(huán)境損害共涉及金額達(dá)3861萬(wàn)元。今年8月18日，吉安市生態(tài)環(huán)境局在江西的省、市、縣三級(jí)檢察機(jī)關(guān)的共同見(jiàn)證下，與承擔(dān)責(zé)任的三家公司簽訂了協(xié)議，由三家公司共同承擔(dān)3861萬(wàn)。這個(gè)賠償協(xié)議已經(jīng)經(jīng)過(guò)了法院司法確認(rèn)，并開(kāi)展了園區(qū)的3000多畝耕地，以及周邊200多畝耕地的管控和植物修復(fù)，后續(xù)還將進(jìn)一步實(shí)施河塘溝渠的清理以及修復(fù)工程。

第四個(gè)案例金額不大但比較特殊。就是江蘇南通明鑫化工有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案，這個(gè)案子是全國(guó)首例探索實(shí)行了懲罰性賠償和替代性修復(fù)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境損害磋商成功案例。

2021年12月3日，南通明鑫化工公司在裝卸化工燃料過(guò)程中發(fā)生了泄漏，處置過(guò)程中部分廢水流入了當(dāng)?shù)氐暮恿?。?jīng)過(guò)了鑒定評(píng)估，造成的損害不到28萬(wàn)元。

到今年3月份，南通市海安生態(tài)環(huán)境局在海安市檢察院的見(jiàn)證下，與責(zé)任企業(yè)開(kāi)展磋商、索賠達(dá)成一致意見(jiàn)。3月16日簽訂了磋商賠償協(xié)議，協(xié)議金額是33.36萬(wàn)元，其中懲罰性賠償費(fèi)用是5.77萬(wàn)。總金額不大，但賠償金額有1/6是懲罰性的賠償費(fèi)用，用于開(kāi)展替代性的修復(fù)。當(dāng)?shù)亻_(kāi)展增殖放流替代性修復(fù)，共購(gòu)買(mǎi)了60多萬(wàn)尾魚(yú)苗，在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保公益組織和居民共同見(jiàn)證下向河流投放，來(lái)改善當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)的環(huán)境。

本案引入了懲罰性賠償和增殖放流替代修復(fù)，都是很好的探索。