生物多樣性保護有多重要？借用聯(lián)合國秘書長古特雷斯的一句警醒就是：地球正迅速接近不可逆轉(zhuǎn)的臨界點。我們面臨著三重環(huán)境緊急情況，即生物多樣性喪失、氣候變化和污染加劇。

全球正處于生物多樣性保護的十字路口?！渡锒鄻有怨s》締約方大會第十五次會議（COP15）第二階段會議將于2022年12月7日至19日在加拿大蒙特利爾市舉辦，大會將討論并通過“2020年后全球生物多樣性框架”（簡稱“框架”）。

作為COP15的主席國，中國將領(lǐng)導大會實質(zhì)性和政治性事務。生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長崔書紅在接受南方周末記者專訪時表示，中方希望推動在COP15第二階段會議上通過一個兼具雄心又務實平衡的“框架”，國際社會能夠采取綠色生產(chǎn)生活方式，采取變革性保護政策和對策，能夠在2030年扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失的被動局面，最終在2050年實現(xiàn)人與自然和諧共生的美好愿景。

生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長崔書紅

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

問：如何理解黨的二十大報告關(guān)于生態(tài)、生物多樣性的內(nèi)容？

崔書紅：黨的二十大報告明確指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一是促進人與自然和諧共生。全面學習宣傳貫徹好黨的二十大精神，促進人與自然和諧共生，就是要始終不移地踐行習近平生態(tài)文明思想，在以下幾個方面下足功夫。

一是尊重自然、順應自然、保護自然，要按自然規(guī)律辦事，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、資源開發(fā)要嚴格按生態(tài)環(huán)境空間管控要求，不能搞犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展；

二是牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，采取變革性的綠色發(fā)展政策舉措，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，杜絕人為不合理活動對自然的干擾和破壞，還自然寧靜、和諧、美麗；

三是堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，要按生態(tài)系統(tǒng)方式，統(tǒng)籌一體化保護與人的生計需要，堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，不干以保護生態(tài)為名，實則破壞生態(tài)的事；

四是加快構(gòu)建和完善生態(tài)保護監(jiān)管體系，加大生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)督力度，用高質(zhì)量的生態(tài)保護助力打好藍天、碧水、凈土污染防治攻堅戰(zhàn)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；

五是加快構(gòu)建新時期生態(tài)文明示范建設體系，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，培育綠色生活方式習慣，推進美麗中國的地方實踐樣板，推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設。

為“框架”談判注入強大政治動力

問：談到生物多樣性，業(yè)界一直在說“全球正處于生物多樣性保護的十字路口”，怎么理解這句話？

崔書紅：生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是地球生命共同體的血脈和根基。

然而，全球生物多樣性正面臨嚴重威脅。特別是2020年以來，全球自然災害頻發(fā)，新冠肺炎疫情全球蔓延，這些都不斷警示人類，人與自然是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，生物多樣性下降、生態(tài)退化和生物安全事件不受國家邊界的限制，任何一方缺失或崩潰，都可能對全局產(chǎn)生巨大影響。

從保護進程來看，2010年聯(lián)合國生物多樣性保護大會提出的“愛知目標”（2010年在日本舉辦的COP10制定的2011—2020年全球生物多樣性保護目標）中20個目標沒有一個完全實現(xiàn)。所以國際社會期待COP15能像氣候變化領(lǐng)域的“巴黎峰會”那樣，制定新的“框架”，能夠成為扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性下降趨勢的關(guān)鍵節(jié)點。為什么要制定“框架”，如何制定“框架”，制定怎樣的“框架”，將來如何實施“框架”，何去何從就等COP15大會國際社會做出抉擇了。

問：即將舉行的COP15第二階段會議，有哪些重點、難點？

崔書紅：COP15第二階段會議核心內(nèi)容是制定并通過“框架”。各國期待一個新的“框架”，一個兼具雄心和務實平衡的好“框架”能夠引領(lǐng)未來10年乃至更長時間的全球生物多樣性保護進程，可以開創(chuàng)全球生物多樣性治理新局面。

“框架”從2019年開啟談判，至今已召開了4次“框架”不限名額工作組會議磋商“框架”內(nèi)容。目前“框架”的結(jié)構(gòu)與核心內(nèi)容已基本確定，但由于196個締約方經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異較大，生物多樣性治理面臨的主要挑戰(zhàn)各異、執(zhí)行能力不同，一些重點議題仍需達成共識，例如資源調(diào)動、遺傳資源數(shù)字序列信息的獲取利用和惠益分享等。

問：為達成“框架”，中方做了哪些努力？

崔書紅：中方一直不遺余力地發(fā)揮主席國的領(lǐng)導力，為“框架”談判注入強大政治動力。在4次“框架”工作組會中，中方作為候任主席國和主席國積極協(xié)調(diào)各方，推動各方為達成“框架”相向而行。此外，還采取了正式磋商與非正式磋商兩軌并進的方法，與締約方及利益相關(guān)方開展多維度、全方位的溝通。

僅2021年，在組織或參與了13項《生物多樣性公約》（以下簡稱《公約》）下機制性會議和“框架”正式磋商會議的基礎(chǔ)上，中方還開展和參與了非正式磋商會議及國際研討會一百余次，完成了二十余項基礎(chǔ)研究工作。

問：關(guān)于COP15大會，你還有哪些希冀？

崔書紅：在COP15第二階段會議召開前，還有為期三天的第五次“框架”工作組會，屆時各方會繼續(xù)討論“框架”內(nèi)容。我們希望在這次會議上，各方討論可以加快進度，求同存異，展現(xiàn)建設性和靈活性，為在COP15第二階段會議上通過一個兼具雄心又務實平衡的“框架”奠定基礎(chǔ)。

國際社會在商定新目標戰(zhàn)略時，要充分吸取“愛知目標”執(zhí)行中的經(jīng)驗和教訓，既要有雄心和信心，更要腳踏實地、實事求是，充分考慮目標的可達性、可操作性以及各國的國情特點。各國要把握好這次扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失的重要機遇，相向而行、理性務實，尋求最大共識，提出切實可行的實現(xiàn)路徑。

研究謀劃生物多樣性領(lǐng)域發(fā)展方向

問：盡管“愛知目標”全球?qū)崿F(xiàn)情況總體不夠理想，但中國執(zhí)行的總體情況好于全球平均水平。你覺得最主要的經(jīng)驗有哪些？

崔書紅：最主要的經(jīng)驗就是黨中央、國務院高度重視，有習近平生態(tài)文明思想指引，從中央到地方言必行，行必果，采取的舉措務實可行，才取得了如此的成效。特別是黨的十八大以來，我國生物多樣性保護進程力度不斷加強，保護速度不斷加快，保護成效日益凸顯。大家可以看到有關(guān)我國生物多樣性的報道時常見諸報端，比如云南野象“旅行團”北巡，大熊貓受威脅程度等級從“瀕危”降為“易危”，三江源國家公園等地的雪豹頻繁現(xiàn)身，青藏高原藏羚羊復現(xiàn)“萬羊齊奔”景象，長江“微笑天使”江豚自由歡快逐浪……

此外，中國為全球生物多樣性保護貢獻的經(jīng)驗還有這么幾方面：首先，將生物多樣性保護上升為國家戰(zhàn)略，探索形成“政府引導、企業(yè)擔當、公眾參與”的生物多樣性治理模式；其次，一體推進生態(tài)保護和修復，協(xié)同應對生物多樣性喪失、氣候變化、土地退化等突出環(huán)境問題；再次，逐步形成綠色發(fā)展方式和生活方式，“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”成為社會共識；最后，積極履行《生物多樣性公約》及其議定書，通過“一帶一路”“南南合作”等多邊合作機制，持續(xù)為發(fā)展中國家應對氣候變化和保護生物多樣性提供力所能及的支持。

問：如何借助COP15大會的契機，加快推進生物多樣性保護主流化進程？

崔書紅：在政策法規(guī)體系建設方面，我們將積極研究謀劃生物多樣性領(lǐng)域的專門立法，在自然保護地、生物遺傳資源獲取與惠益分享等領(lǐng)域采取問題導向式立法。我們將嚴格落實生物安全法，加強生物技術(shù)環(huán)境安全管理，建立健全生物遺傳資源獲取與惠益分享監(jiān)管制度，持續(xù)提升外來入侵物種防控管理水平。

我們還計劃持續(xù)開展生物多樣性本底調(diào)查、觀測和評估，完善生物多樣性調(diào)查監(jiān)測技術(shù)標準體系，健全生物多樣性保護與監(jiān)測信息云平臺，探索建立生物多樣性價值評估、保護成效評估等技術(shù)體系。

保護之外也要強化可持續(xù)利用。例如加強生物資源開發(fā)與可持續(xù)利用技術(shù)研究，引導和規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營活動，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營，構(gòu)建高品質(zhì)多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系。

此外，還要持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護空間網(wǎng)絡，深化國際合作與交流，鼓勵公眾積極參與等，通過上述措施，我國“十四五”期間生物多樣性保護水平有望得到全面提升，生物多樣性保護和管理能力進一步提高，重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護。

協(xié)同應對氣候變化和保護生物多樣性

問：黨的二十大報告提出“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化”，在協(xié)同治理生物多樣性喪失和氣候變化方面，下一步還有哪些計劃？

崔書紅：生物多樣性喪失和氣候變化是全球環(huán)境治理的兩大熱點和難點，是一個問題的兩個方面，二者在成因和應對措施上密切相關(guān)，氣候變化是生物多樣性喪失的主要驅(qū)動力之一，而保護生物多樣性是適應和減緩氣候變化的一項有力措施。

我國已將協(xié)同應對氣候變化和保護生物多樣性納入各類規(guī)劃、戰(zhàn)略和計劃，接下來我們會繼續(xù)統(tǒng)籌推進“雙碳”和生物多樣性保護相關(guān)法律法規(guī)的研究、制定和修訂工作，適時更新中國的《生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，制定與全球目標相稱的國家目標和監(jiān)測體系。

此外，還要持續(xù)開展生態(tài)系統(tǒng)修復、應對氣候變化和保護生物多樣性的協(xié)同效應研究與評估，探索氣候變化和極端天氣對生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的影響和應對策略，以及增綠增匯、氣候變化減緩與適應、生物多樣性保護的協(xié)同路徑。

除推動COP15第二階段會議取得成功外，下一步還將加強氣候變化、生物多樣性、綠色供應鏈、可持續(xù)貿(mào)易和投融資等領(lǐng)域的雙多邊對話交流和信息分享；在中俄、中國—東盟、瀾滄江—湄公河環(huán)境合作以及大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制下，推動建設跨區(qū)域生態(tài)保護廊道和自然保護區(qū)。

金融機構(gòu)應更積極參與生物多樣性治理

問：COP15第一階段會議期間舉行的生態(tài)文明論壇上，銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)布了支持生物多樣性保護共同宣示，這對推動生物多樣性保護有什么作用？

崔書紅：減緩和遏制全球生物多樣性喪失所面臨的一個重要挑戰(zhàn)就是保護資金存在較大缺口。金融機構(gòu)作為促進社會資源配置的重要利益相關(guān)方，在生物多樣性保護中扮演著重要的角色，既可以通過投資風險管理避免潛在的生物多樣性損害，也能發(fā)揮創(chuàng)新投融資模式上的優(yōu)勢填補融資缺口。

在COP15第一階段生態(tài)文明論壇上，36家中資銀行業(yè)金融機構(gòu)、24家外資銀行及國際組織發(fā)布支持生物多樣性保護的共同宣示，這是銀行業(yè)金融機構(gòu)首次就生物多樣性保護發(fā)布宣示，也是生物多樣性在金融領(lǐng)域主流化方面邁出的重要一步，對于調(diào)動更多的資源用于生物多樣性保護，將發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

問：目前金融機構(gòu)已做了哪些支持行動？

崔書紅：據(jù)我了解，截至2022年7月，已經(jīng)有來自19個國家的103家金融機構(gòu)簽署了生物多樣性融資承諾，通過融資和投資活動保護并恢復生物多樣性。我希望有更多的金融機構(gòu)將生物多樣性作為相關(guān)決策的重要考慮因素，不斷完善政策保障、拓展金融支持生物多樣性領(lǐng)域、豐富投資渠道，更加積極主動地參與生物多樣性治理。通過開發(fā)并運用創(chuàng)新性金融產(chǎn)品和工具來助力解決生物多樣性資金短缺的問題，為推動和落實“框架”作出重要貢獻。

人獸沖突需正確面對和解決

問：隨著生物多樣性保護成效日益顯著，國內(nèi)部分地區(qū)不得不面對愈發(fā)頻繁的人獸沖突，如何解決該問題？

崔書紅：近年野生動物種群數(shù)量增長，經(jīng)常闖入大眾視野，有時也會闖入人們的生活環(huán)境，給人們帶來“困擾”。這一方面說明我國生物多樣性保護成效正在顯現(xiàn)，另一方面也提醒我們應當正確面對和解決這些“困擾”，學會人與自然和諧共處。

如何解決人獸沖突？首先要完善法律保障體系，比如新修訂的野生動物保護法進一步明確野生動物致害生態(tài)補償，擴大補償范圍，鼓勵保險機構(gòu)開展保險業(yè)務，并為地方工作提供中央財政補助。要讓保護者得到應有補償，鼓勵全社會自覺保護野生動物。云南、西藏、吉林等人獸沖突經(jīng)常發(fā)生的省份，相繼出臺了陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損害補償辦法，部分市縣也出臺了實施細則，用制度保障人與自然和諧共處。

目前，野生動物致害補償?shù)闹黧w主要是財政，比如我們正研究制定因人獸沖突導致人身財產(chǎn)損失應予補償?shù)?ldquo;正面清單”，由地方財政全額負擔、確保受害人“零支付”。但同時，補償渠道也要拓寬，引入商業(yè)保險、設立公益基金、吸引社會捐助、以獎代補等多樣性手段。

此外，還可以優(yōu)化作物種植布局，摸清野生動物種類、數(shù)量及活動空間分布情況，將本區(qū)域重點致害野生動物不愛吃的作物種植在肇事頻發(fā)的地區(qū)，將受害嚴重的作物轉(zhuǎn)移到遠離肇事的地區(qū)種植，還動物生存空間，以降低人獸沖突發(fā)生風險。

問:野生動植物生存環(huán)境得到持續(xù)改善之下，媒體也曾報道有瀕危植物盜采，網(wǎng)絡平臺非法交易事件，如何加強類似事件的監(jiān)管與執(zhí)法？

崔書紅：我們一直持續(xù)開展跨部門、跨區(qū)域和跨境聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊珍稀瀕危野生動植物走私，對涉及野生動植物交易等違法活動采取零容忍態(tài)度。此外，健全野生動植物保護執(zhí)法監(jiān)管長效機制，對影響野生動植物及其棲息地保護的行為進行嚴肅查處，對相關(guān)違法犯罪行為已經(jīng)形成高壓態(tài)勢。我也看到越來越多的機構(gòu)加入到生物多樣性保護行列中，比如一批企業(yè)相繼加入“打擊網(wǎng)絡野生動植物非法貿(mào)易全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)盟”。