生態(tài)環(huán)境部和最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等18家單位日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。如何從制度之治層面上看待《意見(jiàn)》促進(jìn)新時(shí)期生態(tài)環(huán)保工作的意義？如何推動(dòng)相關(guān)職能部門落實(shí)落細(xì)《意見(jiàn)》？本報(bào)記者采訪了中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部副主任宋世明教授。

宋世明，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部副主任，二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師。享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，入選國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才，榮獲“國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專家”榮譽(yù)稱號(hào)，兩次獲國(guó)家行政學(xué)院優(yōu)秀教學(xué)一等獎(jiǎng)。作為“國(guó)家公務(wù)員法起草小組”成員，全程參加了我國(guó)第一部公務(wù)員法的起草、修改、定稿工作。研究方向：公共管理、公共行政。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：黨的二十大結(jié)束后不久，《意見(jiàn)》很快出臺(tái)，對(duì)此您如何看待？

宋世明：黨的二十大指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，就要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色發(fā)展。《意見(jiàn)》使黨的二十大報(bào)告“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”戰(zhàn)略部署得以具體化。

近年來(lái)，雖然生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，但是結(jié)構(gòu)性、根本性、體制性問(wèn)題還沒(méi)有解決，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，絕不是一個(gè)部門能夠完全獨(dú)自承擔(dān)、包打天下的。為有效應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的各類難題，需要充分運(yùn)用國(guó)家治理組織體系內(nèi)外一切可運(yùn)用資源。首先要“聚力”，即在源頭上去資源碎片化病根，重在優(yōu)化組織體系內(nèi)資源配置的“基因”?！兑庖?jiàn)》的著力點(diǎn)在于統(tǒng)合整個(gè)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的力量，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的，管行業(yè)的部門共同應(yīng)對(duì)依然艱巨的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：如何從制度之治層面看待《意見(jiàn)》促進(jìn)新時(shí)期生態(tài)環(huán)保工作的意義？

宋世明：《意見(jiàn)》是中央生態(tài)環(huán)保督察機(jī)制建立后，又一個(gè)健全權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新。目前，雖然生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性制度體系已相對(duì)成型，但個(gè)別地方仍然存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕生態(tài)環(huán)保的積弊。制度的生命力在于執(zhí)行。《意見(jiàn)》出臺(tái)就是為了提升生態(tài)文明制度的執(zhí)行力。

黨政關(guān)系是中國(guó)最基本的政治關(guān)系。當(dāng)代中國(guó)政府執(zhí)行的主體結(jié)構(gòu)是黨政組織機(jī)構(gòu)。黨政雙軌執(zhí)行結(jié)構(gòu)具有通過(guò)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提升制度執(zhí)行力之巨大天然功能優(yōu)勢(shì)。《意見(jiàn)》就是旨在通過(guò)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行力，使得黨從思想上、法律上、體制上、組織上、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了抓手。《意見(jiàn)》打破了只有生態(tài)環(huán)境部門才履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的固有觀念，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從各相關(guān)職能部門分外事變成了分內(nèi)事，試圖中斷其他部門可能為生態(tài)環(huán)境保護(hù)行業(yè)主管部門“制造工作”的尷尬局面；讓相關(guān)職能部門自帶壓力，通過(guò)壓力轉(zhuǎn)化成動(dòng)力，確保完成艱巨復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)，確保跨部門合力推動(dòng)綠色發(fā)展。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：為何《意見(jiàn)》要求職能部門明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體事項(xiàng)?

宋世明：從目前的部門“三定”規(guī)定看，相關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)等規(guī)定尚不充分、不明確、不具體。即使一些法律法規(guī)中對(duì)職能部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)有一些規(guī)定，但也很分散，缺乏足夠的社會(huì)認(rèn)知。

多年的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)既需要系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)；又需要協(xié)同共治，充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)職能部門的力量協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。通過(guò)中央生態(tài)環(huán)保督察，“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”初步形成。但需進(jìn)一步從制度上明確職能部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，有助于職能部門明確自身職責(zé)使命，繃緊生態(tài)環(huán)境保護(hù)這根弦，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。在法律法規(guī)起草、規(guī)劃制定、項(xiàng)目布局和審批時(shí)，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，從源頭治理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：《意見(jiàn)》為何強(qiáng)調(diào)省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府制定完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單、梳理確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)各具體事項(xiàng)的牽頭部門等責(zé)任？

宋世明：我國(guó)是個(gè)超大規(guī)模國(guó)家，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多樣，推動(dòng)綠色發(fā)展責(zé)任重大艱巨，破解這些難題超過(guò)了單一條線、單一地方能力邊界，必須“借力”。從央地關(guān)系結(jié)構(gòu)來(lái)看，《意見(jiàn)》就是要上級(jí)職能部門“條”借地方政府“塊”的力，以提升制度執(zhí)行力。

?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委政府是條塊關(guān)系轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵力量和中樞環(huán)節(jié)，一旦省（自治區(qū)、直轄市）黨委政府積極性主動(dòng)性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為政治任務(wù)或中心工作，就會(huì)形成“塊塊”帶著“條條”做的局面，更容易整合組織體系的各類資源提升制度執(zhí)行力，工作就能順利開(kāi)展。反之，一旦出現(xiàn)條塊脫節(jié)，“條條”求著“塊塊”做，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求就很難真正落地。

這個(gè)文件充分認(rèn)識(shí)到了?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委政府的重要性。一方面，明確省級(jí)黨委政府責(zé)任。未及時(shí)制定有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單的要盡快補(bǔ)課，及時(shí)制定完善本省責(zé)任清單。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了地方政府的自主權(quán)力。政府梳理確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)各具體事項(xiàng)并確定牽頭部門。這有助于調(diào)動(dòng)“塊塊”的力量，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合，提高治理效能。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：《意見(jiàn)》首次提出實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題報(bào)告制度，對(duì)提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)效能發(fā)揮怎樣的作用？

宋世明：這種做法主要有三重意義。一是倒逼地方政府以實(shí)際的行動(dòng)和業(yè)績(jī)證明其充分執(zhí)行了黨和國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)決策。二是專題報(bào)告事項(xiàng)依法依規(guī)在本部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，便于形成社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)職能部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。三是便于黨中央、國(guó)務(wù)院掌握更加全面準(zhǔn)確的信息，從而進(jìn)一步優(yōu)化決策。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：如何進(jìn)一步推動(dòng)職能部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)？

宋世明：治理現(xiàn)代化的核心要義是制度之治。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)離不開(kāi)制度強(qiáng)國(guó)，中國(guó)式現(xiàn)代化離不開(kāi)制度現(xiàn)代化。從制度建設(shè)上推動(dòng)職能部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，首先要為職能部門履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)提供法律依據(jù)。在法律進(jìn)行立改廢釋時(shí)，加入與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，將生態(tài)環(huán)保基因鑲嵌在法律當(dāng)中。明年部分“三定”規(guī)定即將修訂，要借助此次機(jī)會(huì)，將生態(tài)環(huán)保責(zé)任科學(xué)納入各相關(guān)職能部門“三定”規(guī)定，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門所應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的具體事項(xiàng)。

同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)外部力量，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。最大限度地統(tǒng)籌國(guó)家治理體系的公共資源，整合政府各層級(jí)的資源和力量，在政府內(nèi)部形成治理合力的同時(shí)，借助政府、市場(chǎng)、社會(huì)良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)公民、企業(yè)以及社會(huì)組織等一切積極因素，生成生態(tài)環(huán)境治理的不竭內(nèi)生動(dòng)力。只有制度決斷者、制度執(zhí)行者、執(zhí)行對(duì)象激勵(lì)相容，才能形成權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，從而減少甚至消除各方阻礙，保障相關(guān)職能部門順利履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。