根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的通報，今年1—6月，全國339個地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為81.4%，同比下降3.2個百分點；平均重度及以上污染天數(shù)、PM_2.5、PM₁₀、O₃、 NO₂等平均濃度均同比上升，其中PM_2.5、PM₁₀分別同比上升6.2%、10.9%。這充分說明，當(dāng)前大氣污染治理形勢嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的難度在加大。在這種情況下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作更需要堅定信念，合力攻堅。

黨的十八大以來，對“環(huán)境質(zhì)量改善不是生態(tài)環(huán)境部門一家的事”的認(rèn)識已基本達(dá)成共識，但在實際工作中還存在一些地方落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”打折扣，職責(zé)分散交叉失職失責(zé)、整改敷衍應(yīng)對弄虛作假、地區(qū)和部門之間以及部門和部門之間推諉扯皮等現(xiàn)象，“眾人拾柴火焰高”的局面有待進(jìn)一步打開。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前亟須借貫徹落實《關(guān)于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》之機(jī)，加快推進(jìn)部門職責(zé)進(jìn)一步落實和治污攻堅合力進(jìn)一步強(qiáng)化。

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單要完善細(xì)化并廣而告之。不少地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單是2020年前后出臺的。黨的二十大報告對新時代新征程建設(shè)美麗中國、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，新形勢新任務(wù)對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新的更高要求，各地尤其是各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單需進(jìn)一步細(xì)化完善。比如，為推動“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”進(jìn)一步落實，需要把有些部門納入其中；有些責(zé)任未在省級層面明確牽頭部門的，需要明確提出，也便于今后加強(qiáng)全省條線的統(tǒng)一管理；有些職責(zé)邊界不清晰的也要進(jìn)一步厘清，減少推諉扯皮現(xiàn)象。各部門責(zé)任清單需按要求公示，不僅在部門網(wǎng)站上公示，筆者建議也應(yīng)集中時間在省市政府網(wǎng)站和主要媒體矩陣公布，廣而告之讓公眾普遍知曉，接受公眾監(jiān)督。

二是報告制度和現(xiàn)場督辦等工作要制度化具體化。山東省明確規(guī)定，承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的省政府有關(guān)職能部門（單位）應(yīng)于每年4月底前向省委和省政府報告上年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行情況，還規(guī)定各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府每季度至少一次專題研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志以及政府分管負(fù)責(zé)同志還應(yīng)根據(jù)實際情況到現(xiàn)場開展督查督辦或牽頭負(fù)責(zé)推動落實。筆者認(rèn)為，各省市可以借鑒山東做法進(jìn)一步明確有關(guān)要求，用硬性的規(guī)定推動工作落到實處。

三是建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制要解決具體問題。圍繞重點工作和重大問題，建立完善和相關(guān)部門的聯(lián)動聯(lián)控機(jī)制，推動加強(qiáng)各部門間、部門和地方間的工作合力，形成信息共享、定期會商、統(tǒng)一要求、檢查督辦、聯(lián)合懲戒、結(jié)果反饋等合力治污工作閉環(huán)。針對政府部門間都不熟悉了解相關(guān)政策，企業(yè)更是一知半解、無所適從的情形，建議生態(tài)環(huán)境部門牽頭會同其他部門共同梳理涉及環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)和政策要求，建立一站式對企政策服務(wù)平臺和信息庫。在梳理過程中，也能統(tǒng)籌調(diào)整部門間相沖突的政策規(guī)定，更好地提升政府服務(wù)和治理能力，優(yōu)化營商環(huán)境。

四是污染防治攻堅等考核要進(jìn)一步細(xì)化“一崗雙責(zé)”的要求。進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核內(nèi)容和指標(biāo)，把對部門落實生態(tài)環(huán)保工作的考核納入各級攻堅戰(zhàn)考核體系中，把環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)考核與各職能部門有關(guān)生態(tài)環(huán)保工作任務(wù)完成情況相掛鉤，從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要干”，切實增強(qiáng)各職能部門的責(zé)任感。

五是生態(tài)環(huán)保督察要把部門履職情況列為重要內(nèi)容之一。按照《意見》要求，對督察檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、欺上瞞下等形式主義、官僚主義以及不作為亂作為、不擔(dān)當(dāng)不碰硬且造成生態(tài)環(huán)境損害后果或不良社會影響的失職失責(zé)行為等問題，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)權(quán)限、程序和要求及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織（人事）部門等。今后，中央生態(tài)環(huán)保督察和省級例行督察也要逐步把各主要職能部門履行生態(tài)環(huán)保職責(zé)“一崗雙責(zé)”的情況列為督察重要內(nèi)容之一。許多頂層設(shè)計工作在國家部委和省、市職能部門，需要出臺指導(dǎo)性的意見和可操作的措施，從政策、技術(shù)、資金等多方面給予地方支持，加強(qiáng)條線指導(dǎo)，切實落實好已經(jīng)出臺的各項政策措施。通過專門督察，能更好地推動部門扎實開展好頂層設(shè)計，發(fā)揮條線指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促檢查職能，推動地方工作落實，進(jìn)一步加強(qiáng)治污攻堅合力。