為持續(xù)深入規(guī)范全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法行為，發(fā)揮典型案例對生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法的指導作用，引導督促相關責任主體從“要我守法”向“我要守法”轉變，形成崇尚生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局整理了4起典型案例，現(xiàn)予以公布。

案例一：烏魯木齊市市民舉報“某汽修店不正常使用污染防治設施”獎勵案

【案情簡介】

2022年6月，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局接到市民舉報稱：“位于天山區(qū)某小區(qū)樓下的汽車修理店，噴漆作業(yè)時產(chǎn)生異味擾民”。烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局天山區(qū)分局立即組織執(zhí)法人員對被舉報的汽車修理店進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該汽車修理店在汽車噴漆過程中未開啟光氧催化活性炭吸附一體機，致使油漆異味影響周邊環(huán)境，居民舉報情況屬實。

【查處情況】

該汽車修理店上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十四條“從事服裝干洗和機動車維修等服務活動的經(jīng)營者，應當按照國家有關標準或者要求設置異味和廢氣處理裝置等污染防治設施并保持正常使用，防止影響周邊環(huán)境”規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百二十條“違反本法規(guī)定，從事服裝干洗和機動車維修等服務活動，未設置異味和廢氣處理裝置等污染防治設施并保持正常使用，影響周邊環(huán)境的，由縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。”規(guī)定，參照《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范適用行政處罰載量權實施辦法》，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局責令汽車修理店立即改正違法行為，并作出行政處罰決定，依法對汽車修理店處以罰款7830元。目前當事人已改正違法行為，并繳納罰款。

根據(jù)《烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實施細則（試行）》的相關規(guī)定，市民舉報的生態(tài)環(huán)境違法線索屬實，此案符合烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵條件，烏魯木齊市生態(tài)環(huán)境局按程序向舉報人發(fā)放舉報獎勵金500元。

【啟示意義】

個體工商戶的生態(tài)環(huán)境違法行為，存在點多、面廣且違法行為發(fā)生時間不確定監(jiān)管難度大的特點。環(huán)境違法問題線索有獎舉報制度的實施，有利于鼓勵廣大人民群眾參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護工作。調(diào)動全社會的力量，不僅便于執(zhí)法人員精準高效地查處群眾身邊的生態(tài)環(huán)境違法行為，同時有助于督促當事人依法、依規(guī)經(jīng)營，扛起生態(tài)環(huán)保責任，切實增強人民群眾環(huán)境權益的獲得感。

案例二：昌吉州呼圖壁縣某化工企業(yè)超總量排放污染物案

【案情簡介】

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部大氣監(jiān)督幫扶推送的問題線索，昌吉州生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員于2023年1月對呼圖壁縣某化工企業(yè)進行了現(xiàn)場調(diào)查。通過查閱該企業(yè)排污許可證和調(diào)閱“全國排污許可證管理信息平臺”，發(fā)現(xiàn)該化工企業(yè)2022年度氮氧化物許可排放量為1.61噸，但在排污許可證管理信息平臺提交的2022年度執(zhí)行報告中顯示氮氧化物年度排放量為1.65噸，涉嫌超總量排污。

經(jīng)進一步查實，該化工企業(yè)共有3臺6蒸噸的天然氣鍋爐，未安裝自動在線監(jiān)測設備，無法直接確定污染物年度排放量，需通過產(chǎn)排污系數(shù)計算方式核實其氮氧化物年度排放量。執(zhí)法人員調(diào)取了該化工企業(yè)天然氣購進、消費與庫存報表等信息，并根據(jù)對應執(zhí)行標準中的排污系數(shù)，核算確定了該化工企業(yè)2022年度氮氧化物實際排放量為1.73噸，超過了排污許可證中許可排放量1.61噸，證實其存在超總量排放污染物的違法行為。

【查處情況】

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者建設對大氣環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價、公開環(huán)境影響評價文件；向大氣排放污染物的，應當符合大氣污染物排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。”的規(guī)定，執(zhí)法人員當場下達了《責令改正違法行為決定書》。

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：（二）超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的。”的規(guī)定，參照《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范適用行政處罰裁量權實施辦法》昌吉州生態(tài)環(huán)境局向該化工企業(yè)下達了行政處罰決定書，處以罰款10萬元。

【啟示意義】

生態(tài)環(huán)境部門通過排污許可執(zhí)行報告等非現(xiàn)場監(jiān)管手段并根據(jù)相關標準核算排污總量，確定當事人污染物排放總量超標違法的案件較為少見。近年來，昌吉州高度重視以排污許可制為核心的監(jiān)管方式的運用，不斷探索排污許可證“一證式”監(jiān)管制度的最大效能，通過“以案示法”，將有力警示排污單位合法經(jīng)營，擔負其自身環(huán)保主體責任，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定基礎。

案例三：昌吉州某建材有限公司不正常運行污染防治設施案

【案情簡介】

2023年5月，根據(jù)污染源雙隨機抽查工作安排，昌吉州生態(tài)環(huán)境局吉木薩爾縣分局執(zhí)法人員對新疆某建材有限公司進行了現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)脫硫脫硝水泵未正常運轉，脫硫塔出水口未見脫硫脫硝漿液流出，脫硫脫硝循環(huán)池內(nèi)的液體清澈，脫硫脫硝液未進行循環(huán)。

通過對脫硫脫硝DCS系統(tǒng)運行情況進一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)脫硫脫硝加藥泵處于關閉狀態(tài)，電壓電流均為零，現(xiàn)場書面運行記錄卻記載為“正常”。執(zhí)法人員通過查閱脫硫脫硝DCS系統(tǒng)近一個月的運行曲線，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)顯示為停運狀態(tài)?，F(xiàn)場勘察情況及收集的證據(jù)證明，企業(yè)存在不正常運行污染防治設施的環(huán)境違法行為。

【查處情況】

該公司上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十條第二款“禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。”規(guī)定。

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第三項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。”的規(guī)定，參照《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范適用行政處罰裁量權實施辦法》，昌吉州生態(tài)環(huán)境局向該企業(yè)下達了行政處罰決定書，處以罰款11萬余元，同時責令其立即改正違法行為。

【啟示意義】

2023年自治區(qū)將推進“烏-昌-石”區(qū)域大氣環(huán)境整治列入十大民生實事，大氣污染防治攻堅戰(zhàn)不斷深入，但個別企業(yè)環(huán)境保護意識仍就淡薄。本案中，執(zhí)法人員通過遠程數(shù)據(jù)綜合分析和現(xiàn)場檢查等多種方式固定了企業(yè)環(huán)境違法行為證據(jù)，對其違法行為予以查處，打消企業(yè)通過違法獲益的僥幸心理，倒逼企業(yè)擔起生態(tài)環(huán)境保護主體責任。

案例四：吐魯番市某生物公司通過暗管排放水污染物移送拘留案

【案情簡介】

吐魯番市生態(tài)環(huán)境局接到信訪投訴稱：“某生物公司通過滲坑排放含酸廢水。”吐魯番市生態(tài)環(huán)境局立即組織執(zhí)法人員調(diào)查核實。經(jīng)查，該企業(yè)生產(chǎn)廢水為含酸廢水，按照環(huán)評文件及批復要求建有一套全自動含酸廢水處理設施，處理能力為20噸/小時，廢水處理后循環(huán)利用。2022年3月該企業(yè)含酸廢水處理設施PLC主控設備和進水管道故障導致停產(chǎn)，同年4月，在未修復廢水處理設施的情況下，該企業(yè)擅自恢復生產(chǎn)并設置一根約30米暗管延伸至廠區(qū)內(nèi)南側一低洼處排放廢水。

【查處情況】

該公司上述行為違反《中華人民共和國水污染防治法》第三十九“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。”的規(guī)定。吐魯番市生態(tài)環(huán)境局針對企業(yè)暗管廢水的違法行為，依法下達了《查封（扣押）決定書》，對該公司暗管及生產(chǎn)用配電設施進行了查封。

依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉：（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的。”的規(guī)定，參照《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范適用行政處罰裁量權實施辦法》，吐魯番市生態(tài)環(huán)境局向該企業(yè)下達了行政處罰決定書，處以罰款40余萬元并責令停產(chǎn)整治。同時，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》及《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》相關規(guī)定，將該案件移送公安機關，公安局對該公司法定代表人依法進行了行政拘留。

同時，吐魯番市生態(tài)環(huán)境局對該公司的違法行為啟動了生態(tài)損害賠償程序，查明該公司為唯一生態(tài)環(huán)境損害責任方，破壞面積約70余平方米。該生態(tài)環(huán)境損害事實清楚、責任認定無爭議、損害程度較小。按照《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》相關規(guī)定及調(diào)查評估情況，吐魯番市生態(tài)環(huán)境局會同市人民檢察院、市公安局、市自然資源局和該公司法人代表召開了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商會議，經(jīng)過磋商，達成一致意見，并簽署了《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，賠償生態(tài)環(huán)境損害資金50余萬元，依照《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害修復管理辦法（試行）》及自治區(qū)生態(tài)修復項目管理有關規(guī)定，由賠償義務人委托第三方實施修復治理。

【典型意義】

本案辦理過程中采用了查封扣押、行政拘留、停產(chǎn)整治等兩種以上強制措施，對突出生態(tài)環(huán)境違法行為打出了嚴懲“組合拳”，及時查封有效制止了環(huán)境違法行為的繼續(xù)，最大限度降低環(huán)境破壞程度，在作出行政處罰的同時推動生態(tài)環(huán)境損害的治理，最終達到了嚴懲違法行為治理損害問題，保護生態(tài)環(huán)境的目的。