環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)環(huán)境工作的重要一環(huán)，僅依靠政府力量是不夠的，還需要廣泛的社會參與，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的“社會化”。但是，一些不良企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題屢禁不止，給環(huán)境管理帶來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如何處理好環(huán)境監(jiān)測“社會化”過程中存在的一些問題，值得我們思考。

環(huán)境監(jiān)測“社會化”具有諸多進(jìn)步意義。一是提升監(jiān)測效率與質(zhì)量。引入競爭機(jī)制，能夠促使環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)不斷提升自身的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。二是促進(jìn)監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。環(huán)境監(jiān)測市場的擴(kuò)大，能夠?yàn)楸O(jiān)測方提供廣闊的發(fā)展空間和市場，激發(fā)單位的創(chuàng)新動(dòng)力。三是增強(qiáng)環(huán)境管理的靈活性與針對性。環(huán)境監(jiān)測“社會化”使得環(huán)境監(jiān)測服務(wù)更加多樣化和專業(yè)化，政府可以根據(jù)不同的環(huán)境管理目標(biāo)和需求，選擇合適的監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測方案，凸顯環(huán)境管理的專業(yè)高效。因此，政府應(yīng)豐富政策工具箱，引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測走向“社會化”，即通過政府、企業(yè)、社會組織和公眾等多方參與，共同構(gòu)建高效、靈活的環(huán)境監(jiān)測體系。

與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測“社會化”也帶來了一些問題，如隨著環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，部分機(jī)構(gòu)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、篡改監(jiān)測結(jié)果等不誠信行為。環(huán)境監(jiān)測市場競爭日益激烈，一些機(jī)構(gòu)為了爭奪市場份額，采取了低價(jià)等惡性競爭等手段，導(dǎo)致市場價(jià)格混亂，行業(yè)利潤空間被壓縮。此外，環(huán)境監(jiān)測“社會化”使得監(jiān)測主體更加多元化，包括國有、外資及民營機(jī)構(gòu)等。不同監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平良莠不齊，增加了行業(yè)監(jiān)管的難度。

筆者認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)測“社會化”的大方向不能改變，但要采取相應(yīng)舉措打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。

首先，要強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律地位，嚴(yán)肅其法律效應(yīng)，確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

其次，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行法律責(zé)任追究機(jī)制，對故意篡改、偽造數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，讓違法者付出慘痛的代價(jià)。例如2024年6月5日施行的《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，禁止第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門重點(diǎn)將對被投訴舉報(bào)較多、有不良記錄的機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境主管部門依法實(shí)施失信懲戒，實(shí)行“雙罰”，既罰機(jī)構(gòu)又罰個(gè)人，綜合運(yùn)用警告、罰款、沒收違法所得、撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書等處罰手段，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

第三，完善市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制。制定科學(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把牢監(jiān)測機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，確保其具備相應(yīng)的資質(zhì)和技術(shù)能力。強(qiáng)化對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保其獨(dú)立性和公正性，防止利益輸送和數(shù)據(jù)造假。堅(jiān)決執(zhí)行市場退出機(jī)制，對于違法違規(guī)、服務(wù)質(zhì)量差、信譽(yù)不良的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，依法予以處罰并強(qiáng)制退出市場。

作者單位：江蘇省揚(yáng)州環(huán)境監(jiān)測中心