今年《政府工作報告》提出，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。站在“十四五”規(guī)劃收官之年的時間坐標上，尤其需要對照目標任務，一一復盤。

近日，國家“十四五”重大工程——哈密—重慶±800千伏特高壓直流輸電工程（簡稱“疆電入渝”工程）進入最后攻堅沖刺階段。圖為在“疆電入渝”工程新疆送端站——巴里坤換流站，施工人員進行電容器組設備引線安裝。新華社發(fā)

多項指標已經提前實現(xiàn)

“十四五”規(guī)劃《綱要》設置“經濟發(fā)展”“創(chuàng)新驅動”“民生福祉”“綠色生態(tài)”“安全保障”五大類20項指標。

截至目前，哪些指標已經提前實現(xiàn)？2023年底公布的“十四五”規(guī)劃《綱要》實施中期評估報告顯示，常住人口城鎮(zhèn)化率、基本養(yǎng)老保險參保率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、能源綜合生產能力等4項指標提前實現(xiàn)。

根據近一年多以來有關方面公布的數據，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數、森林覆蓋率等指標也已經提前實現(xiàn)。在中期評估報告中，這幾項指標都快于預期。

年度經濟增長均符預期

經濟增長是關聯(lián)性強的基礎性指標，歷來備受國內外關注。

充分考慮到“十四五”時期發(fā)展環(huán)境的復雜性，“十四五”規(guī)劃《綱要》沒有設定5年GDP年均增速指標，而是表述為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。雖然這一指標以定性表述為主，但每年《政府工作報告》都根據內外部環(huán)境變化和經濟運行狀況等，兼顧需要和可能，有針對性地提出年度增長目標。

從發(fā)展實踐來看，我國的經濟總量在2020年突破100萬億元，在2021年、2022年連續(xù)突破110萬億元、120萬億元，到2024年又超過了130萬億元。2020年至2022年，年均增長4.5%左右，2023年增長5.2%，2024年增長5.0%……近年來，我國有效應對一些國家不斷升級的遏制打壓、新冠疫情嚴重沖擊、國際地緣政治沖突等各種不確定難預料因素，經濟始終“在軌運行”，“期末成績”均符預期。

今年《政府工作報告》提出5%左右的GDP增速目標。綜合發(fā)展態(tài)勢、能力條件、支撐政策等方面因素來看，我們對實現(xiàn)這一增長目標是充滿信心的。當然，實現(xiàn)這個目標，也絕非輕而易舉，必須付出非常艱苦的努力。

98%以上的項目已完成規(guī)劃目標

作為五年規(guī)劃實施的重要抓手和核心載體，重大工程項目往往與國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策緊密銜接，投資規(guī)模較大，建設周期較長，對調結構、穩(wěn)投資、促增長具有重要作用。

“十四五”規(guī)劃《綱要》提出的102項重大工程項目，涵蓋交通、能源、電信、水利以及新型基礎設施等領域。

“十四五”以來，堅持項目跟著規(guī)劃走、資金等要素跟著項目走，102項重大工程項目統(tǒng)籌推進機制不斷完善，各有關部門各地方扎實推動各項工作，明確責任分工，建立任務臺賬，加強調度監(jiān)測，強化要素保障。

今年3月，中國發(fā)展改革報社記者從國家發(fā)展改革委了解到，“十四五”102項重大工程涉及的5000多個具體項目，已經開工建設或建成的達到98%，有力支撐了經濟社會高質量發(fā)展。

國家發(fā)展規(guī)劃法呼之欲出

新中國成立以來，我國已經編制和實施了14個五年規(guī)劃（計劃），積累了豐富的經驗。通過立法可以將這些實踐成果上升為法律制度。

黨的十九大以來，推進國家發(fā)展規(guī)劃立法的步伐明顯加快。“十四五”規(guī)劃《綱要》在“加強規(guī)劃實施保障”篇章中，明確提出“加快出臺發(fā)展規(guī)劃法，強化規(guī)劃編制實施的法治保障”。

2023年9月，國家發(fā)展規(guī)劃法被納入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，列為“條件成熟、任期內擬提請審議”的優(yōu)先項目。今年2月10日召開的國務院常務會議，討論并原則通過《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》，決定將草案提請全國人大常委會審議。會議指出，要不斷提高國家發(fā)展規(guī)劃編制的科學化、民主化、法治化、規(guī)范化水平，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用。