黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作出專門(mén)部署。當(dāng)前，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)仍面臨“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問(wèn)題，其中融資環(huán)節(jié)的“高門(mén)檻、窄渠道、高成本”難題尤為突出。2021年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，明確提出探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（VEP）評(píng)價(jià)體系，為破解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)融資難題提供了市場(chǎng)化解決方案。目前，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已開(kāi)展實(shí)踐探索，初步打通了生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的制度通道。但作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，VEP機(jī)制仍須在多維度實(shí)現(xiàn)突破，才能真正成為撬動(dòng)綠色金融、激活生態(tài)紅利的制度性杠桿，為美麗中國(guó)建設(shè)提供持續(xù)動(dòng)能。

首先，健全VEP核算機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、透明、可驗(yàn)證的定價(jià)體系。

一是推動(dòng)核算標(biāo)準(zhǔn)化。在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立兼顧區(qū)域差異性和全國(guó)統(tǒng)一性的核算框架，形成動(dòng)態(tài)優(yōu)化的指標(biāo)體系，確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估的公允性和可比性。例如，浙江省舟山市率先發(fā)布全國(guó)首個(gè)涉海地區(qū)VEP核算技術(shù)規(guī)范，將養(yǎng)殖水產(chǎn)品、潮汐能發(fā)電、海岸帶防護(hù)等納入核算體系，為海洋生態(tài)資源定價(jià)提供了科學(xué)依據(jù)。江西等地也在探索陸域生態(tài)系統(tǒng)的VEP核算，未來(lái)需在試點(diǎn)基礎(chǔ)上構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的核算框架，同時(shí)保留區(qū)域適應(yīng)性調(diào)整空間，確保評(píng)估結(jié)果可比且具市場(chǎng)公信力。

二是強(qiáng)化數(shù)字賦能。借鑒生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算與“國(guó)土云”平臺(tái)對(duì)接模式，構(gòu)建智能化的VEP核算系統(tǒng)，打通林業(yè)、水利、環(huán)保等部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘。針對(duì)碳匯、生態(tài)補(bǔ)償?shù)炔煌瑘?chǎng)景開(kāi)發(fā)差異化核算模型，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集到價(jià)值流轉(zhuǎn)的全流程可追溯。例如，浙江依托“浙里生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值一鍵核算和生態(tài)交易可視化，為VEP 數(shù)字化提供了借鑒。

三是完善核證與信用體系。一方面，依托全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，建立VEP核證、定價(jià)、交易閉環(huán)機(jī)制。另一方面，運(yùn)用“衛(wèi)星遙感+無(wú)人機(jī)+物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，構(gòu)建“天空地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確保核算數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可信度，為生態(tài)資本金融化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，化解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)融資困境，關(guān)鍵在于做好VEP所依托項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)收，構(gòu)建具有持續(xù)造血能力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目體系。

一是強(qiáng)化價(jià)值設(shè)計(jì)，打造復(fù)合型業(yè)態(tài)。在嚴(yán)守生態(tài)紅線前提下，建立“生態(tài)敏感性—文化契合度—市場(chǎng)匹配性”三維評(píng)估機(jī)制，科學(xué)設(shè)計(jì)低擾動(dòng)開(kāi)發(fā)方案。如北京市門(mén)頭溝區(qū)京西古道項(xiàng)目采用的“漸進(jìn)式開(kāi)發(fā)”模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)增值的有機(jī)統(tǒng)一，為同類項(xiàng)目提供了示范。

二是創(chuàng)新運(yùn)作模式，培育專業(yè)實(shí)施主體。推行“規(guī)劃—投資—運(yùn)營(yíng)”全鏈條開(kāi)發(fā)機(jī)制，重點(diǎn)扶持具備資源整合能力的經(jīng)營(yíng)主體。例如，永定河流域探索的“投建管運(yùn)”一體化模式，通過(guò)權(quán)責(zé)明晰的價(jià)值閉環(huán)設(shè)計(jì)，顯著提升了項(xiàng)目融資可行性。

三是秉持共贏理念，構(gòu)建持續(xù)收益機(jī)制。結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+數(shù)據(jù)”多元價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，培育新型經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。通過(guò)業(yè)態(tài)組合優(yōu)化和收益動(dòng)態(tài)平衡，確保項(xiàng)目全生命周期具備穩(wěn)定現(xiàn)金流，從根本上增強(qiáng)融資吸引力。

再次，在生態(tài)與金融的交匯處，創(chuàng)新綠色金融模式，拓展VEP實(shí)現(xiàn)路徑，讓“綠水青山”與“金山銀山”更好雙向轉(zhuǎn)化。

一是探索VEP證券化路徑設(shè)計(jì)。借鑒傳統(tǒng)資產(chǎn)證券化經(jīng)驗(yàn)，將生態(tài)資產(chǎn)未來(lái)收益權(quán)“整合打包”，通過(guò)專業(yè)金融結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)化為可在資本市場(chǎng)交易的證券產(chǎn)品。例如，江西省資溪縣利用野狼谷景區(qū)生態(tài)價(jià)值首創(chuàng)“VEP+項(xiàng)目貸”，為景區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境類基礎(chǔ)設(shè)施提升籌措資金500萬(wàn)元。同時(shí)，建立嚴(yán)格的信息披露制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，確保證券化產(chǎn)品的透明度和穩(wěn)定性，保障投資者利益，促進(jìn)生態(tài)金融市場(chǎng)健康發(fā)展。

二是構(gòu)建生態(tài)金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。由于生態(tài)項(xiàng)目受自然因素、政策變化等不確定性影響較大，因而創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具至關(guān)重要。一方面，可與氣象、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)合作，開(kāi)發(fā)基于生態(tài)資產(chǎn)的天氣指數(shù)保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)等產(chǎn)品，降低因自然災(zāi)害等導(dǎo)致的生態(tài)資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)，為生態(tài)項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)保障。另一方面，在金融市場(chǎng)推出生態(tài)衍生品，如碳排放權(quán)期貨、生態(tài)補(bǔ)償權(quán)期權(quán)等，幫助企業(yè)和投資者有效管理生態(tài)資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)金融市場(chǎng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的投資信心，吸引更多資金流入生態(tài)領(lǐng)域。

三是設(shè)計(jì)跨區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)方案。打破區(qū)域限制，構(gòu)建統(tǒng)一的跨區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)，明確其價(jià)值評(píng)估、交易撮合、信息共享、監(jiān)管執(zhí)法等職能，確保交易公平高效。一方面，制定統(tǒng)一的交易規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋質(zhì)量認(rèn)證、價(jià)值計(jì)量、交易流程、合同范本等，消除區(qū)域壁壘，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品要素自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。另一方面，整合各地生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)差異化供給與多樣化需求精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品走向全國(guó)乃至全球市場(chǎng)，吸引更多社會(huì)資本跨區(qū)域投資，實(shí)現(xiàn)生態(tài)紅利共享。

最后，構(gòu)建多元化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)融資體系，須強(qiáng)化政策引導(dǎo)和市場(chǎng)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)。

一是深化相關(guān)領(lǐng)域制度銜接。將VEP 核算深度融入自然資源資產(chǎn)管理體系，建立“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)—行業(yè)指南—地方細(xì)則”三級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全域可量化、可交易。例如，安徽省黃山市率先將VEP 核算納入《特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)規(guī)范》，并配套制定貸款機(jī)制方案，形成“核算—確權(quán)—質(zhì)押”的全流程規(guī)范，為全國(guó)提供了可復(fù)制的制度樣本。

二是拓展金融應(yīng)用場(chǎng)景。重點(diǎn)推進(jìn)核算成果在生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等領(lǐng)域的實(shí)際應(yīng)用，將VEP 精度納入綠色信貸考核體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)金融產(chǎn)品。例如，江蘇省沭陽(yáng)縣的“VEP 花木生態(tài)價(jià)值貸”將核算精度納入綠色信貸考核體系，引導(dǎo)銀行開(kāi)發(fā)出碳匯質(zhì)押、生態(tài)收益權(quán)證券化等差異化金融產(chǎn)品，有效降低了生態(tài)項(xiàng)目的融資成本，形成了可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三是創(chuàng)新“一體化開(kāi)發(fā)”模式。鼓勵(lì)有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行一體化實(shí)施，通過(guò)商業(yè)收益反哺生態(tài)投入，形成可持續(xù)的投融資閉環(huán)。例如，江蘇省宜興市通過(guò)“三權(quán)分置”改革，推動(dòng)“國(guó)有林場(chǎng)+集體+農(nóng)戶”聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)協(xié)同，項(xiàng)目收益反哺生態(tài)保護(hù)。