近日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法修正草案》提請十四屆全國人大常委會第十七次會議審議，修正草案將揮發(fā)性有機物全部納入環(huán)境保護稅征收范圍，同時堅持積極穩(wěn)妥推進，先授權開展試點，積累經(jīng)驗后再全面推開。這不僅是稅基的簡單擴范圍，更有利于強化揮發(fā)性有機物治理。

揮發(fā)性有機物是參與大氣光化學反應的有機化合物的統(tǒng)稱，是形成細顆粒物（PM_2.5）和臭氧的重要來源，可引發(fā)霧霾、光化學煙霧等大氣環(huán)境問題。目前可檢測的揮發(fā)性有機物已有300多種，主要包括酯類、醛類、烴類等物質。2016年制定環(huán)境保護稅法時，遵循“稅負平移”原則，僅將之前已征收排污費的苯、甲醛等18種揮發(fā)性有機物改征環(huán)境保護稅。

揮發(fā)性有機物（VOCs）與氮氧化物是PM_2.5和臭氧共同的關鍵前體物，其復雜的耦合關系導致了典型的復合型大氣污染。過去僅對少量VOCs種類納入征稅的“清單式”管理，難以應對當前污染的復雜性。此次修正草案旨在將所有VOCs納入稅收調(diào)節(jié)手段，體現(xiàn)了我國環(huán)境治理正在向主動預防、源頭控制的系統(tǒng)性思維轉變。全面覆蓋所有VOCs，旨在構建一個更嚴密、更公平的法律約束網(wǎng)絡，確保所有排放行為都承擔相應的環(huán)境責任，從而真正實現(xiàn)污染外部成本的內(nèi)部化，為綠色、公平的市場競爭環(huán)境奠定基礎。

面對VOCs治理“源頭多、環(huán)節(jié)多、核算難”的復雜性，修正草案堅持務實的立法智慧，選擇授權國務院對排放環(huán)境保護稅法所附《應稅污染物和當量值表》規(guī)定以外的揮發(fā)性有機物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者開展征收環(huán)境保護稅試點的漸進式征收路徑。既嚴格遵循了“稅收法定”原則，又為應對監(jiān)測、核算、征管等方面的挑戰(zhàn)預留了寶貴的政策探索空間。通過先行先試積累經(jīng)驗、完善機制，體現(xiàn)了頂層設計與實踐探索相結合、原則性與靈活性相統(tǒng)一的適應性治理理念，確保最終形成的制度更具科學性和可操作性。

將VOCs全面納入征收范圍，也是完善我國綠色稅收體系的關鍵一步。其顯著增強了環(huán)境保護稅作為專門性環(huán)境稅種的完整性和系統(tǒng)性功能，使其在應對復合型大氣污染時發(fā)揮更大作用。更為重要的是，這一稅征改革將深刻影響企業(yè)環(huán)境行為。當污染物排放被清晰標價，污染就從模糊的社會成本轉變?yōu)槠髽I(yè)明確的財務成本，將形成強大倒逼機制，激發(fā)企業(yè)在源頭替代、過程控制和末端治理等環(huán)節(jié)進行技術創(chuàng)新和綠色轉型的內(nèi)生動力，推動整個產(chǎn)業(yè)體系向更可持續(xù)的綠色低碳方向發(fā)展。

此外，環(huán)保稅全部作為地方收入的特性，使得此次改革具有重塑地方政府激勵機制的重要作用，能夠促使地方政府更主動地履行監(jiān)管職責，嚴格稅收征管，推動形成“強化監(jiān)管—增加稅收—增強治理能力—改善環(huán)境質量”的良性循環(huán)。當然，也要警惕可能出現(xiàn)的“以收代管”風險，通過強化績效考評、明確資金用途等機制加以防范，并針對VOCs跨區(qū)域傳輸?shù)奶匦?，探索建立區(qū)域協(xié)同治理機制。

總之，此次修正草案是我國環(huán)境治理邁向更科學、更精細、更法治化的重要標志。它是一項集認知深化、策略調(diào)整與機制重構于一體的系統(tǒng)工程，隨著環(huán)境保護稅法修正草案審議通過實施，將對整個社會的綠色轉型產(chǎn)生深遠影響。期待通過試點探索，使這一制度成為推動美麗中國建設的有力杠桿。