近日，多地生態(tài)環(huán)境部門通過官網(wǎng)、微信公眾號(hào)以及宣傳手冊(cè)等渠道，提醒轄區(qū)內(nèi)的排污單位提交《2025年排污許可證執(zhí)行報(bào)告（3季度）》。排污許可證執(zhí)行報(bào)告是排污單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和排污許可證要求，定期向生態(tài)環(huán)境主管部門提交的報(bào)告，用于總結(jié)和報(bào)告排污單位在報(bào)告期內(nèi)的排污情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行狀況、生態(tài)環(huán)保措施落實(shí)情況，以及存在的問題和改進(jìn)措施等內(nèi)容，是排污單位履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、接受生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管的重要法律文件。如未按時(shí)提交，排污單位可能面臨5000元至兩萬元罰款等處罰。

提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告是排污許可管理的重要一環(huán)。根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。作為自證守法的重要依據(jù)，定期提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，一方面，可以讓排污單位通過自查，確定是否按照排污許可證要求嚴(yán)格控制污染物排放，降低違法風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)排污許可證執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，了解排污單位的排污情況，及時(shí)采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

然而，筆者發(fā)現(xiàn)仍有一些地區(qū)存在排污許可證執(zhí)行報(bào)告“重提交輕質(zhì)量”的現(xiàn)象。如檢查中發(fā)現(xiàn)，某五金制品廠通過全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)提交的《2024年排污許可證執(zhí)行報(bào)告（年報(bào)）》存在自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際不符的問題。自行監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示某排口污染物排放濃度最大值為0.43mg/m³，而其提交的排污許可證執(zhí)行報(bào)告中，這一數(shù)值被篡改為0.13mg/m³。今年6月，上海某環(huán)保信息技術(shù)服務(wù)中心對(duì)30余萬份2024年全國(guó)排污許可證執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)多份報(bào)告存在污染物名稱有誤、排放濃度出現(xiàn)負(fù)值等明顯異常數(shù)據(jù)。如某小微企業(yè)提交的排污許可證執(zhí)行報(bào)告顯示，企業(yè)7月—9月二氧化硫排放111.9億噸，而許可值僅0.36噸，超許可排放量311億倍。

作為排污單位自證守法的重要依據(jù)，如何確保排污許可證執(zhí)行報(bào)告的填報(bào)質(zhì)量，成為擺在各地生態(tài)環(huán)境部門和排污單位面前的一道難題。為此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

審核從嚴(yán)、分類監(jiān)管。各地應(yīng)按照排污許可證執(zhí)行報(bào)告審核重點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)、審核執(zhí)行報(bào)告的規(guī)范性與完整性。對(duì)填報(bào)不規(guī)范、數(shù)據(jù)明顯異常、漏項(xiàng)缺項(xiàng)的報(bào)告要及時(shí)退回，并指導(dǎo)幫扶企業(yè)修改完善。執(zhí)法部門可根據(jù)執(zhí)行報(bào)告的審核情況，確定填報(bào)質(zhì)量相對(duì)較差、填報(bào)質(zhì)量要求相對(duì)較高的典型行業(yè)和排污單位，作為后續(xù)執(zhí)法監(jiān)管的重點(diǎn)檢查對(duì)象。比如上海市近期印發(fā)的《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展2025年排污許可證執(zhí)行報(bào)告監(jiān)督檢查工作的通知》，明確對(duì)全部市管持證單位以及各區(qū)不少于25%的持證單位年報(bào)內(nèi)容開展規(guī)范性審核，并要求審核范圍必須涵蓋黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力生產(chǎn)、污水處理及其再生利用等6個(gè)典型行業(yè)。

將檢測(cè)數(shù)據(jù)“用”起來。筆者在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員往往更重視檢查現(xiàn)場(chǎng)正在發(fā)生的生態(tài)環(huán)境違法行為，對(duì)企業(yè)提交的歷史數(shù)據(jù)關(guān)注程度不夠，存在排污許可證執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)“提而不用”的現(xiàn)象。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，30余萬份2024年全國(guó)排污許可證執(zhí)行報(bào)告中，僅有10%左右被用于后續(xù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法或污染防治政策調(diào)整。而《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定，排污許可證執(zhí)行報(bào)告中報(bào)告的污染物排放量可以作為年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)污染物排放總量考核、污染源排放清單編制的依據(jù)。因此，各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在日常檢查中，可將執(zhí)行報(bào)告作為一個(gè)和水、氣、聲等污染要素并列的檢查項(xiàng)，嚴(yán)格檢查。其他業(yè)務(wù)主管部門在使用執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)的過程中，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)的，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)線索移交執(zhí)法部門。

加強(qiáng)人工智能化監(jiān)管。排污許可證執(zhí)行報(bào)告填報(bào)的內(nèi)容較多、提交時(shí)間集中，生態(tài)環(huán)境主管部門很難逐一審核。各地要充分利用人工智能管理系統(tǒng)，提高排污許可證執(zhí)行報(bào)告的填報(bào)質(zhì)量。比如利用大數(shù)據(jù)對(duì)所有排污單位提交的執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、內(nèi)容分析，重點(diǎn)篩選文字內(nèi)容高度相似、數(shù)據(jù)雷同或異常等情形，為生態(tài)環(huán)境部門精準(zhǔn)檢查提供技術(shù)支持。比如近期，長(zhǎng)三角某市利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)某單位提交的《2025年排污許可證執(zhí)行報(bào)告（2季度）》中某廢氣排放口排放數(shù)值與一季度雷同，涉嫌抄襲以往數(shù)據(jù)。最終，這家單位因“未如實(shí)報(bào)告污染物排放行為、排放濃度、排放量等”原因，被生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門予以行政處罰。