交通運(yùn)輸行業(yè)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域?！吨袊煌ㄟ\(yùn)輸碳達(dá)峰研究報(bào)告》顯示，我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放占全國碳排放總量的比重超過10%，其中道路貨運(yùn)以其高占比、高能耗特性，成為交通領(lǐng)域碳排放的“主力軍”，其綠色轉(zhuǎn)型成效直接關(guān)系全局減碳進(jìn)程。

長期以來，交通運(yùn)輸行業(yè)減排多采用分散化、點(diǎn)狀推進(jìn)模式，部分企業(yè)僅聚焦新能源車輛替換，卻因配套充電設(shè)施覆蓋率不足導(dǎo)致車輛利用率低下。部分區(qū)域僅關(guān)注本地減排，卻因跨區(qū)域調(diào)度數(shù)據(jù)不通、政策壁壘等問題，陷入“局部減排而整體碳強(qiáng)度難降”的困境，難以突破“高碳依賴”瓶頸。

在此背景下，零碳貨運(yùn)走廊通過構(gòu)建“車、能源、路、云”一體化系統(tǒng)，將技術(shù)創(chuàng)新、政策支持、資源要素深度整合，正成為推動(dòng)貨運(yùn)業(yè)從局部優(yōu)化向系統(tǒng)變革跨越的重要抓手。其以國家綜合運(yùn)輸大通道為載體，集成新能源運(yùn)力、綠色能源補(bǔ)給設(shè)施、指揮調(diào)度平臺(tái)等關(guān)鍵要素，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨運(yùn)“裝載—運(yùn)輸—配送—維護(hù)”全鏈條碳排放的精準(zhǔn)管控，不僅為交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁綠色動(dòng)能，更成為破解貨運(yùn)業(yè)減排難題、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要手段。

零碳貨運(yùn)走廊建設(shè)涉及不同行政區(qū)域，以及交通、生態(tài)環(huán)境、能源等多部門，關(guān)聯(lián)整車制造、物流運(yùn)營、金融服務(wù)等眾多產(chǎn)業(yè)，單靠單一主體或局部力量難以推進(jìn)。需構(gòu)建“中央統(tǒng)籌、省際聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的協(xié)同機(jī)制，從政策、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)三個(gè)維度形成合力，確保零碳貨運(yùn)走廊建設(shè)從規(guī)劃走向落地，切實(shí)發(fā)揮降碳作用。

堅(jiān)持政策協(xié)同，構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃+區(qū)域施策”框架。政策協(xié)同是推進(jìn)零碳貨運(yùn)走廊建設(shè)的制度基石，其關(guān)鍵在于破解行政區(qū)劃分割引發(fā)的政策壁壘與標(biāo)準(zhǔn)碎片化問題。建議由交通、生態(tài)環(huán)境等部門組建常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，著力構(gòu)建涵蓋車輛技術(shù)、能源設(shè)施接口、碳核算方法等關(guān)鍵要素的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互認(rèn)互通，為規(guī)模化運(yùn)營提供制度基礎(chǔ)。建立省級(jí)政策協(xié)調(diào)平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)京滬、粵贛等國家級(jí)走廊沿線地區(qū)在路權(quán)分配、運(yùn)營資質(zhì)、補(bǔ)貼機(jī)制等關(guān)鍵政策上協(xié)同一致。在統(tǒng)一框架下，鼓勵(lì)地方政府結(jié)合區(qū)域資源稟賦，在能源供應(yīng)、設(shè)施布局等領(lǐng)域?qū)嵤┎町惢?。比如在風(fēng)光富集區(qū)支持“綠電—氫能”一體化示范，在物流樞紐優(yōu)先布局智能充換電網(wǎng)絡(luò)。通過“統(tǒng)一規(guī)劃+區(qū)域施策”的組合機(jī)制，既能保障市場(chǎng)公平，又可激發(fā)地方能動(dòng)性，最終形成政策合力，引導(dǎo)各類要素向零碳貨運(yùn)走廊高效集聚。

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同，打破行政壁壘實(shí)現(xiàn)無縫銜接。區(qū)域協(xié)同是零碳貨運(yùn)走廊從規(guī)劃走向落地的關(guān)鍵支撐，其核心在于構(gòu)建“中央統(tǒng)籌—省際聯(lián)動(dòng)—地方執(zhí)行”的多層次治理體系。沿線各省市政府需在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、土地審批、運(yùn)營監(jiān)管等方面形成聯(lián)動(dòng)，確保走廊的連貫性與統(tǒng)一性。建立省際聯(lián)席會(huì)議與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立信息共享、聯(lián)合審批與統(tǒng)一執(zhí)法的協(xié)同平臺(tái)，在規(guī)劃銜接、設(shè)施共建、政策互認(rèn)、執(zhí)法統(tǒng)一等方面深化合作，確保零碳貨運(yùn)走廊的貫通性與運(yùn)營的無縫銜接。鼓勵(lì)沿線城市群圍繞走廊構(gòu)建綠色貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)形成“樞紐聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的發(fā)展格局，在確保政策執(zhí)行一致性的同時(shí)，激發(fā)區(qū)域合作的內(nèi)生動(dòng)力，為零碳貨運(yùn)走廊的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造利益共享的產(chǎn)業(yè)共同體。企業(yè)作為建設(shè)和運(yùn)營主體，應(yīng)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施投資與商業(yè)模式創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同，推動(dòng)整車制造、能源供應(yīng)、數(shù)字平臺(tái)、金融服務(wù)等環(huán)節(jié)在走廊內(nèi)深度融合，形成“技術(shù)突破—產(chǎn)業(yè)升級(jí)—市場(chǎng)拓展—再投資創(chuàng)新”的良性循環(huán)。組建跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)整車廠、能源企業(yè)、科技公司、物流企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)形成聯(lián)盟，共同開展技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商業(yè)模式創(chuàng)新，構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)共同體。此外，還應(yīng)通過綠色金融產(chǎn)品吸引社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，探索出可持續(xù)的投融資模式。

從試點(diǎn)示范到長三角跨區(qū)域走廊的探索，再到全國標(biāo)準(zhǔn)體系的逐步構(gòu)建，零碳貨運(yùn)走廊建設(shè)正沿著“由點(diǎn)及面、從線到網(wǎng)”的路徑穩(wěn)步推進(jìn)，不僅為我國貨運(yùn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了可復(fù)制、可推廣的方案，更能為全球重型貨運(yùn)脫碳貢獻(xiàn)中國智慧。

作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國政府監(jiān)管與公共政策研究院