這是一場至關重要的變革。人均耕地面積、農業(yè)組織成熟程度、現代農業(yè)思想意識與北疆殊異的南疆，農業(yè)現代化道路到底該怎么走？作為自治區(qū)重點改革試點項目，2017年，沙雅縣渭干河灌區(qū)農業(yè)高效節(jié)水增收試點工作開始實施，為南疆建立現代農業(yè)體系探索可復制的道路。這萬千渠道聚起的農業(yè)變革，意義深遠。

　　高效節(jié)水 基礎先行

　　截至目前，沙雅縣已完成45萬畝高效節(jié)水面積建設?！敖衲陮⑼瓿?0萬畝建設面積，主要是產棉區(qū)，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)132個行政村?！?月3日，沙雅縣水利局局長鄭偉說，“最終項目區(qū)將形成‘田成方，林成網，渠相連，路相通’的格局?！?/p>

　　“田成方”，正是南疆農業(yè)建立現代化體系面臨的首要任務。事實上，碎片化是南疆農田的重要特征。

　　同時，倘若以水平儀測量南疆農民擁有的地塊，就會發(fā)現千百萬畝被田壟隔開的土地大小不均，高低不平?！艾F代農業(yè)，規(guī)?；洜I是關鍵，但碎片化、高低不平的小塊耕地，根本無法實現規(guī)?；N植。”鄭偉說，“所以對我們而言，建立現代農業(yè)體系，土地平整是前提。”

　　50萬畝高效節(jié)水試點項目的落地，開啟了沙雅縣農業(yè)變革的大幕。沙雅縣在項目申報前期，用將近一年時間，完成了全縣耕地的確權登記，并在擬報項目區(qū)所在地，對極個別不愿意進行土地流轉的農戶，進行了同等類別土地地塊的置換。

　　“在土地確權過程中，干部們向農民全面闡述了項目區(qū)內關于土地平整、土地流轉、成立合作社乃至企業(yè)統(tǒng)一經營的一系列規(guī)劃?！鄙逞趴h紅旗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長塔伊爾江·伊米提說。

　　地塊性質分明，權屬清晰后，大規(guī)模的土地平整開始了。可這部分并沒被列入項目資金內，新疆利華（集團）股份有限公司因此進入了公眾視野。

　　“對我們而言，要整合產業(yè)，土地平整是第一步，否則后續(xù)的機械化根本無從談起?！崩A集團下屬沙雅利華現代農業(yè)有限公司董事長王林山說，“雖然是高效節(jié)水工程，但光有‘水龍王’不行，‘土地爺’得先動起來，否則項目落不了地?！?/p>

　　做思想工作并不容易。在紅旗鎮(zhèn)喀什托格拉克村，家中僅有7畝地的布達依謝木·阿希木心懷忐忑?！八麄冋f平整土地要把低的地墊土，高的地鏟薄。一動地里的土，那地還能長出東西么？還說要用合作社管地，村里幾千畝地，合作社才幾個人，管得過來嗎？”

　　可最終她還是接受了土地的平整和流轉。“好多人都同意了，這么大的事兒，我確實擔心，但想跟大家走著看看?！?/p>

　　截至目前，利華集團已與沙雅縣政府合作，平整土地40余萬畝，“田成方”因此成為現實。公司自身流轉土地20萬畝左右，其余20萬畝平整的條田，為各個村莊以土地為資源進行農業(yè)改革，提供了基礎性支撐，也為沙雅縣探索“企業(yè)+合作社+農戶”“合作社+農戶”“家庭農場+農戶”的運營模式提供了先決條件。此外，破壟合田之后，除去林帶和路，項目區(qū)內土地利用率提高了10%。

　　用機制盤活用水格局

　　大規(guī)模土地平整和流轉工作進行的同時，渠道防滲、滴灌工程、測量水設施和信息化建設根據實際情況次第展開。這些基礎工程，市場早已有著成熟的產品和指標體系。在項目資金的強力支持下，沙雅縣采取高標準的建設模式，讓整個農田面貌煥然一新。

　　在努爾巴克鄉(xiāng)振興村，由干支斗渠組成的新式防滲渠體系，串起大片遠遠舒展開去的條田。泵房則提醒著人們，這里每塊地都配置著攜帶精準計量設施的滴灌系統(tǒng)。棉田邊是平整寬闊的機耕道，大型采棉機可以非常輕松地行駛其上。

　　農田設施直觀地顯示著項目區(qū)的變化，這背后是各項水利機制的建立和完善，以及由此帶來的高效節(jié)水增收試點項目的穩(wěn)健推進。

　　落實水資源總量控制和定額管理；建立初始水權制度；健全農業(yè)水價形成機制；組建農民用水合作社；開展小型農田水利工程產權制度改革；落實節(jié)水補貼政策。通過在項目區(qū)全面建立以上六項機制，沙雅縣將整個村一級水資源和水利設施運營格局盤“活”了。

　　其中最關鍵的是建立初始水權制度、組建農民用水合作社，以及開展小型農田水利工程產權改革。“這三點讓所有機制和規(guī)定在基層的落實有了抓手。”沙雅縣水管總站副站長任群星說。

　　“雖然要求水管站進行精確管理，但水管站才幾個人，哪兒管得過來？鄉(xiāng)長和村委會主任的事情也特別多，他們也管不過來?！比稳盒钦f，“所以在村一級，對農業(yè)最重要的水，管理實際上是松散無序的，甚至有些地方就沒人管，水在村一級是平均分配，不管你種啥，一畝地水費就那么多?！?/p>

　　不止如此。對農民而言，只有在澆水時，“水”才和他們產生關聯?！稗r田水利系統(tǒng)最大問題之一就是各方沒有形成利益共同體。黨的十八大以后，水利投資不斷加大，新修建了很多末端渠系，但建起來容易，后期維護特別難?！比稳盒钦f，“農民認為這是公家的東西，和自己無關，不愿去維護，爭水時扒水口的事常有。總之很多地方的末端渠系建好就等著壞，壞了就沒人管?！?/p>

　　如今情況發(fā)生了根本變化。海樓鎮(zhèn)喬格鐵熱克村農民用水合作社理事長哈力克·艾薩拿著一個紅色的證書說：“這是沙雅縣小型農田水利工程產權證，擁有者是用水合作社，全村農民都是合作社社員，所以現在大家都知道，地頭的渠啊、泵房啊、滴灌設施啊都是大家的財產。我們通過村民大會，對合作社名下農田水利工程的維護和破壞建立了相應的獎懲機制?，F在大家都愿意維護，還會互相監(jiān)督?！?/p>

　　家里的“沙雅縣農業(yè)灌溉用水水權證”，則讓喬格鐵熱克村農民吐爾洪·熱尕克清楚地知道自己擁有多少水?！拔壹矣?7.6畝地，每年給我核定的總水量是8148.8立方米。用超了，我就得用更多的錢買水，用不完，根據節(jié)省下來的水量，會得到獎勵，種植合作社或者企業(yè)也一樣。大家當然都不想用超，想節(jié)水啊。”

　　沙雅縣一開始就采取了建立農民用水合作社的方式。“合作社是在工商部門注冊的企業(yè)性質的機構，這一組織形式為后面的水權交易、田間管理以及借助農田水利工程產權進行貸款融資，打好了市場化基礎。”任群星說，“目前我縣建立了150個村級農民用水合作社，項目區(qū)內實現了全覆蓋?！?/p>

　　產權制度的變革和農民用水合作社的成立，極大緩解甚至解決了末端渠系維護的問題。“企業(yè)和種植合作社要流轉我們的土地，必然會使用我們的水利設施。農民用水合作社按照每年每畝5元的價格收取使用費，這筆錢就用來維護全村的水利設施?！惫苏f。

　　從土地平整到基礎設施建設，再到用水各項制度體系的完善，沙雅縣實現了項目區(qū)內軟硬件的有效結合，推動了從源頭節(jié)水。當“土地爺”和“水龍王”共顯神通時，廣袤棉田里的產業(yè)體系和農民的生活狀態(tài)，發(fā)生了質的變化。

　　水到渠成的產業(yè)體系

　　吳永丞，這位沙雅缽施然智能農機有限公司高級經理對未來充滿了信心?！拔覀儙缀跏呛蜕逞鸥咝Ч?jié)水項目同時落地的。公司主要生產3頭和6頭的采棉機，光采棉機的專利就有20多項，同時兼生產各類農業(yè)機械?！眳怯镭┱f，“沙雅縣通過土地置換流轉，零碎土地得到了整合，現在條田面積基本都在二三十畝以上，而我們的3頭采棉機，在20畝的地里就可以充分作業(yè)。”

　　當以缽施然公司機械為代表的農機在田里行駛時，曾經忐忑的布達依謝木徹底放下心來?！霸瓉韼讉€人真的可以管幾千畝地，機械化種植和自己種完全不是一回事??！”布達依謝木參加了喀什托格拉克村棉花種植專業(yè)合作社，“我管了100畝地，特別輕松，一年光這一塊收入就1.6萬元。”

　　更加精細化的管理形式應運而生。與布達依謝木同在村里忙碌的，還有新疆尚善農業(yè)科技服務有限公司的技術員楊建民?！拔覀児緸橐员梅繛橹鞯霓r田水利系統(tǒng)提供管理維護服務，目前管理1.2萬畝土地。種植合作社和企業(yè)不需要操心水的事兒，他們可以專心種好自己的地。”

　　利華集團更實現了自己全產業(yè)鏈的戰(zhàn)略構想。“通過20萬畝土地流轉，我們從田間種植管理，到軋花廠，再到紡織廠，建立了完整產業(yè)鏈?！毙陆A棉業(yè)股份有限公司黨支部書記胡?？≌f，“這大大提升了棉業(yè)產品的品質。”

　　在沙雅縣，以前種植的棉花有上百種，良莠不齊，絨長、碼值也各不相同，對下游紡織廠造成了諸多困擾，且無法克服。幾十萬畝土地分散在小農戶手里。而讓幾千戶農民按企業(yè)標準種一個品種，基本不可能實現。

　　“現在我們流轉過來的土地里就種兩個品種，并且通過價格杠桿，對項目區(qū)內其他合作社品種進行引導，標準化種植和品種的統(tǒng)一，讓終端產品質量大幅提升?！焙？≌f，“同時企業(yè)管理更規(guī)范，也更好監(jiān)管。比如我們的地膜一定是厚度在0.1毫米以上的標準膜，方便回收?？茖W施肥、精準用藥等措施也保證了田地的生態(tài)安全。”

　　產業(yè)日臻完善時，更多農民走出了田地。在缽施然公司車間，塔里木鄉(xiāng)拜什托格拉克村的艾則孜·熱西提正在忙碌?！斑@采棉機好，我家棉田也在用，合作社管著。我在這里每月工資最少5600元，最多時可拿到7000元。”

　　在努爾巴克鄉(xiāng)振興村，記者問村委會主任林永國，那些流轉土地后的農民都在干什么。他哈哈一笑，手往遠處一指：“打工去啦！賺錢去啦！總之不在地里弓腰啦！”