進一步健全我國建筑垃圾回收再利用制度，強化對產(chǎn)、用建筑垃圾再生產(chǎn)品的正向激勵

　　近年來，大規(guī)模的工程建設(shè)促進了我國經(jīng)濟發(fā)展，有力改善了人們的工作生活條件。與此同時，也產(chǎn)生了大量的建筑垃圾。其中不少建筑垃圾未經(jīng)處理便被堆放和填埋，不僅造成了資源浪費，也造成了環(huán)境污染。

　　當(dāng)前，我國建筑垃圾綜合處理利用處于較低水平。2017年我國產(chǎn)生建筑垃圾約24億噸，其中進行資源化利用的僅約1.2億噸，利用率僅為5%左右。相較于發(fā)達國家對建筑垃圾的再利用率，我國還有很大差距。

　　究其原因，一方面，企業(yè)開展建筑垃圾回收利用的動力不足。當(dāng)前，在建筑垃圾回收利用領(lǐng)域的投資、優(yōu)惠等政策性支持較少，沒有建立起有效的激勵機制。這導(dǎo)致從事建筑垃圾再利用的市場主體無利可圖，專業(yè)化的企業(yè)和機構(gòu)很少，專業(yè)從事建筑垃圾再利用的人才缺乏，這使大量本可以被回收的垃圾無人回收，可以資源化利用的垃圾無法利用，不利于建筑垃圾的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　另一方面，建筑垃圾分類水平較低。一般情況下，只有鋼筋等價值較高的材料能夠得到有效的回收利用，而其他回收價值不高的建筑垃圾得不到重視，導(dǎo)致各種材料的建筑垃圾混合堆放，增加了垃圾再生處理和循環(huán)利用的難度。加之現(xiàn)階段工程施工仍以現(xiàn)場作業(yè)為主，需要大量的現(xiàn)場手工操作，智能化、數(shù)字化程度低，這就導(dǎo)致施工現(xiàn)場減少垃圾產(chǎn)出和施行垃圾分類較為困難。

　　應(yīng)進一步健全我國建筑垃圾回收再利用制度。在建筑垃圾的資源性利用層面，我國目前多是以鼓勵、引導(dǎo)為主，缺少建筑垃圾的去向監(jiān)測、場地建設(shè)、再生產(chǎn)品的強制使用等有效的配套制度，難以形成建筑垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。建議進一步健全建筑垃圾回收利用配套制度，例如建立建筑垃圾信息平臺制度。在環(huán)境、工程建設(shè)、市容衛(wèi)生等主管部門的聯(lián)動和建筑垃圾產(chǎn)生、處理單位的配合下，建立建筑垃圾電子檔案，將建筑垃圾的運轉(zhuǎn)情況納入監(jiān)管系統(tǒng)。

　　要強化對產(chǎn)、用建筑垃圾再生產(chǎn)品的正向激勵，讓建筑垃圾再利用見到效益。對建筑垃圾再生產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用企業(yè)，提供資金補貼、貸款優(yōu)惠、政府采購方面的支持，以補償其在生產(chǎn)和使用中的成本投入，縮小建筑垃圾再生產(chǎn)品與市場上同類非再生產(chǎn)品的價格差距，保障產(chǎn)品的市場競爭力。同時，財政部門可以設(shè)立用于鼓勵和支持建筑垃圾資源化利用的重點工程專項資金，支持建筑垃圾資源化利用技術(shù)引進、培訓(xùn)等活動。

　　同時，加大投資傾斜力度，有關(guān)部門應(yīng)將符合建筑物綠色設(shè)計要求的建設(shè)項目列為重點項目，優(yōu)先立項，加大投資支持力度。對愿意采用建筑垃圾再生產(chǎn)品作為施工用材的單位，給予政策、稅收上的支持。對于政府主導(dǎo)的項目，規(guī)定建筑垃圾再生材料在整體工程用材中要占有一定比例。

　　此外，還要加強技術(shù)研究，結(jié)合我國現(xiàn)實狀況，開展建筑垃圾收集、分類、處理等相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新研究，并逐步建立我國在建筑垃圾回收利用領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范建筑垃圾回收再利用過程，對建筑垃圾再生產(chǎn)品進行系統(tǒng)分類、性能評價和質(zhì)量認(rèn)定，從而保障其獲得市場認(rèn)可。

　　《人民日報》（ 2019年05月09日 13 版）