2018年1月，喀什噶爾河流域管理局委托新疆兵團勘測設(shè)計院（集團）有限責(zé)任公司對新疆庫山河流域規(guī)劃進行環(huán)境影響評價工作。現(xiàn)環(huán)評報告書已初步完成，擬于近期報送環(huán)境保護行政主管部門審批。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2006〕28號）、《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則-公眾參與》（征求意見稿）的相關(guān)要求，對新疆庫山河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價進行第二次公示，以聽取社會各界對該項目建設(shè)的環(huán)境影響及有關(guān)環(huán)境保護工作的意見和建議，具體公示信息如下：

　　一、規(guī)劃概況

　?。?）規(guī)劃名稱：新疆庫山河流域規(guī)劃

　?。?）流域概況：庫山河流域位于新疆維吾爾自治區(qū)西南部，地處塔里木盆地西緣、帕米爾高原之東，庫山河自西南流向東北，流經(jīng)克孜勒蘇柯爾克孜自治州的阿克陶縣、喀什地區(qū)的英吉沙縣和疏勒縣，最后消失于疏勒縣內(nèi)的布谷里沙漠，庫山河全長156.9km（河源至庫木庫薩閘），多年平均年徑流量6.8億m3（木華里渠首）。流域地理位置介于東經(jīng)75°18′~76°45′，北緯38°14′~39°02′之間，流域面積6443km2。

　　（3）規(guī)劃范圍

　　本次規(guī)劃范圍為庫山河流域，庫山河流域灌區(qū)包括克州阿克陶縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，喀什地區(qū)的疏勒縣、英吉沙縣的一部分，共包括3個鎮(zhèn)17個鄉(xiāng)1個農(nóng)場，具體為：阿克陶縣的1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，即阿克陶鎮(zhèn)（含縣城）、玉麥鄉(xiāng)、巴仁鄉(xiāng)（部分）；英吉沙縣的1鎮(zhèn)11鄉(xiāng)1農(nóng)場，即英吉沙鎮(zhèn)（含縣城）、艾古斯鄉(xiāng)、烏恰鄉(xiāng)、蘇蓋提鄉(xiāng)、托普魯克鄉(xiāng)、龍浦鄉(xiāng)、喬勒潘鄉(xiāng)、城關(guān)鄉(xiāng)、芒辛鄉(xiāng)、色提力鄉(xiāng)、英也爾鄉(xiāng)、薩罕鄉(xiāng)；疏勒縣1鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，即牙普泉鎮(zhèn)、艾爾木冬鄉(xiāng)、阿拉里克鄉(xiāng)、英阿瓦提鄉(xiāng)、阿拉甫鄉(xiāng)。

　　（4）規(guī)劃水平年

　　現(xiàn)狀基準年2016年，近期水平年2030年，遠期水平年2040年。

　?。?）規(guī)劃目標(biāo)

　　規(guī)劃水平年，全流域用水總量不超過7.415億m3，農(nóng)業(yè)用水比例從現(xiàn)狀96%降至88.5%~83.8%，工業(yè)用水比例從現(xiàn)狀0.9%增至6.1%~9.7%，生活用水比例從現(xiàn)狀1.6%增至2.7%~3.5%，農(nóng)業(yè)灌溉用水、城鎮(zhèn)綠化供水保證率達到75%~85%，生活及工業(yè)等供水保證率達到95%以上，萬元工業(yè)增加值用水量從70m3降低至40m3；農(nóng)田有效灌溉面積控制在97.5萬畝，灌溉水利用系數(shù)從0.43達到0.58~0.62，節(jié)水灌溉率達79.8%。防洪標(biāo)準提高至20年一遇標(biāo)準。

　?。?）流域總體規(guī)劃方案

　　流域上游山區(qū)段：主要考慮修建綜合水利樞紐、水力發(fā)電工程，用以調(diào)節(jié)灌溉用水、防洪、集中開發(fā)水能資源，本次規(guī)劃有庫爾干水利樞紐工程，該工程承擔(dān)灌溉、防洪和發(fā)電等綜合利用任務(wù)。

　　流域下游平原區(qū)：以提高水資源利用效率和節(jié)約用水為前提，流域以水資源“三條紅線”用水總量作為各業(yè)用水控制性指標(biāo)進行合理配置。灌區(qū)工程規(guī)劃以改造引水分水樞紐為前導(dǎo)，完善灌排渠系配套工程、大力發(fā)展建設(shè)節(jié)水工程。下游河道在結(jié)合山區(qū)控制性水利樞紐防洪作用的基礎(chǔ)上，主要考慮修建護岸、河道整治及容泄區(qū)防洪、山洪溝治理工程。

　　通過流域開發(fā)、治理、保護及管理能力建設(shè)，逐步建成于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水資源綜合利用體系、防洪減災(zāi)體系、水資源及生態(tài)環(huán)境保護體系、流域綜合管理體系，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，促進和保障流域人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、規(guī)劃環(huán)境影響評價主要內(nèi)容

　　庫山河流域規(guī)劃實施將會對流域的水資源、水文泥沙、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境等產(chǎn)生影響。本報告的編制目的，就是針對規(guī)劃提出的各項工程措施和管理措施，分析規(guī)劃方案的協(xié)調(diào)性，對規(guī)劃方案的環(huán)境影響進行預(yù)測和評價，論證規(guī)劃布局和規(guī)模的合理性、規(guī)劃目標(biāo)的可達性，從環(huán)境角度形成規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，針對不利影響提出減免、減緩和補償措施，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系。

　　庫山河流域規(guī)劃環(huán)境影響報告書主要內(nèi)容包括以下內(nèi)容：

　　1、總則：確定評價目的、編制依據(jù)、評價范圍和評價重點等內(nèi)容。

　　2、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價：通過收集流域自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境基本資料，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測，對區(qū)域水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境敏感區(qū)、社會環(huán)境等進行調(diào)查與評價。

　　3、規(guī)劃分析：包括規(guī)劃的概述和規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析。

　　4、規(guī)劃環(huán)境影響識別：初步分析規(guī)劃方案實施后可能導(dǎo)致的主要環(huán)境影響及其性質(zhì)，并結(jié)合環(huán)境目標(biāo)確定評價指標(biāo)體系。

　　5、環(huán)境影響預(yù)測與評價：綜合分析規(guī)劃實施過程中及實施后可能對區(qū)域的水文水資源、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境造成的影響。

　　6、規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證與優(yōu)化調(diào)整建議：分析規(guī)劃布局、規(guī)模等的環(huán)境合理性，分析環(huán)境保護目標(biāo)的可達性，提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議。

　　7、環(huán)境保護對策措施：針對規(guī)劃造成的各項環(huán)境影響提出相關(guān)的環(huán)境保護措施。

　　8、公眾參與：根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的要求開展公眾參與調(diào)查，征求公眾的意見與建議。

　　三、主要環(huán)境影響

　　1、水文情勢影響

　　庫山河流域規(guī)劃實施后，將使庫山河新形成2座水庫，3個減水段。新形成庫區(qū)水域面積擴大，水面變寬、水位抬升、流速減緩；新形成減水河段流量減小，水面寬束窄、水位降低，流速減緩。為保證河道不斷流，流域規(guī)劃已考慮在各梯級閘/壩斷面預(yù)留生態(tài)基本流量，即按多水期河道壩址斷面按多年平均流量的30%，少水期按多年平均流量的10%下泄生態(tài)基流。

　　庫山河下游平原區(qū)河段，受上游山區(qū)河段控制性水庫調(diào)蓄和灌區(qū)引水聯(lián)合影響，豐水期流量較天然狀態(tài)減少，枯水期流量較天然狀態(tài)增加。流速、流態(tài)亦隨之變化。

　　2、水環(huán)境影響分析

　　總體上講，庫山河流域規(guī)劃方案實施以后，節(jié)增了水量，減少了灌區(qū)水資源可利用量，引起了灌區(qū)水資源量分配上的變化，但提高了水資源的利用保證率。各規(guī)劃水平年，規(guī)劃工程相繼投入使用，水庫工程淹沒及水動力條件的變化，河道水量、水文情勢的變化，入河污染源負荷變化，都會對規(guī)劃河段水體水質(zhì)產(chǎn)生影響。同時由于山區(qū)水庫修建將對河道水溫亦產(chǎn)生一定影響。

　　3、生態(tài)環(huán)境影響

　　對局地氣候的影響：流域規(guī)劃實施后，水庫淹沒區(qū)面積大幅度的增加。其遠期影響可使評價區(qū)小氣候得到逐漸改善，近期也將使正常蓄水位以上的小氣候得到逐漸改善。

　　對陸生生態(tài)系統(tǒng)的影響：對庫山河流域開發(fā)的區(qū)域自然體系生態(tài)完整性的影響主要是由工程占地引起的。主體工程的建設(shè)，淹沒和移民安置，各種拼塊類型面積將發(fā)生變化，導(dǎo)致區(qū)域自然生態(tài)體系的生產(chǎn)能力和穩(wěn)定狀況發(fā)生改變，對開發(fā)區(qū)域的生態(tài)完整性具有一定影響。

　　流域規(guī)劃的實施可使庫山河流域灌區(qū)生物生產(chǎn)量有一定程度的增加，提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力水平，但提高的程度有限，庫山河流域土地的平均凈生產(chǎn)力水平仍然處于較低水平。

　　流域規(guī)劃實施后，庫山河P=50%、P=75%來水頻率下，流域供需水可達到平衡；設(shè)計頻率50%時，近期規(guī)劃水平年（2030 年）渠首斷面下泄8466萬m3下泄河道，遠期規(guī)劃水平年（2040 年）下泄10519m3下泄河道。河水可通過河床滲漏補給地下水，從而有可能使地下水位抬升，有利于河岸林草生長。

　　對水生生物的影響：由于大壩對河流的阻隔作用以及水文情勢的改變，將對河流中水生生物特別是魚類繁殖產(chǎn)生明顯的影響。

　　水庫淹沒、施工區(qū)永久占地和臨時占地、取土場、棄渣場、對外交通等工程占地和施工占地將使評價區(qū)的土地利用格局發(fā)生一定的變化，導(dǎo)致評價區(qū)的生物量有所減小，但自然體系的生產(chǎn)能力不會受到影響。工程對自然體系生產(chǎn)力的影響是能夠承受的，工程實施后對區(qū)域自然體系的景觀異質(zhì)化程度和阻抗能力影響不大，對區(qū)域自然體系的生產(chǎn)能力不會帶來影響。

　　4、社會環(huán)境影響分析

　　流域規(guī)劃將做到環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一，并使水資源的配置更符合整個庫山河流域可持續(xù)發(fā)展的要求，因此，流域規(guī)劃對社會經(jīng)濟以及區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

　　四、預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對策和措施

　　1、水環(huán)境保護措施

　?、僭谙码A段的單項工程設(shè)計中，應(yīng)依照“關(guān)于印發(fā)《水工程規(guī)劃設(shè)計生態(tài)指標(biāo)體系與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》的通知”（水總環(huán)移[2010]248號）的要求，使庫山河后續(xù)規(guī)劃工程設(shè)計滿足汛期5~10月下泄生態(tài)基流為該斷面河流天然流量的30%，非汛期的11月~次年4月，按照該斷面河流天然流量的10%下泄，同時開展下泄生態(tài)基流設(shè)施設(shè)計工作，并建立下泄流量監(jiān)控系統(tǒng)，確保生態(tài)基流的泄放措施的可行、可靠。

　?、谒|(zhì)保護措施方面，要求強化管理，對流域水污染源的點源及面源污染應(yīng)采取措施進行治理與污染負荷的消減。建立健全水資源保護與水污染防治管理辦法，實施嚴格的取水許可制度；全面推行以排污總量控制和廢水達標(biāo)排放為雙重目標(biāo)的排污許可證制度；做好宣傳工作，提高全民水資源保護意識，保護庫山河流域的地表水環(huán)境質(zhì)量。嚴格限制審批各項新增水污染物的建設(shè)項目。

　?、鄣叵滤h(huán)境保護方面

　　加強地下水水位動態(tài)觀測，對地下水水位變化及地下水開采量進行跟蹤統(tǒng)計，統(tǒng)籌流域地下水與地表水的綜合利用，限制下游平原灌區(qū)的地下水超采。

　?、芟滦沟蜏厮疁p緩措施

　　對擬建的山區(qū)水庫建設(shè)可能產(chǎn)生的低溫水問題進行專題論證，詳細分析低溫水對下游農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水生生態(tài)的影響，并提出切實可行的保護措施，減輕不利影響；同時，應(yīng)加強對低溫水的觀測，及時采取補救措施。

　　2、生態(tài)影響減緩措施

　?、俸侠砝煤烷_發(fā)山區(qū)森林草場資源，依照“森林法”、“草原法”實施保護，禁止亂砍濫伐，亂墾濫挖等活動，維護山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境功能。

　　②加強荒漠河岸林草生態(tài)系統(tǒng)的管理，禁止樵砍和墾殖活動，適時供水，恢復(fù)植被。

　　③發(fā)展灌溉綠洲的同時，要加強荒漠植被的保護，禁止砍樵和超載放牧，防治土壤沙化和沙漠向綠洲推進。

　?、芎侠砝煤捅Ｗo山區(qū)森林和草地，禁止亂砍濫伐森林和濫墾草地，保護野生動物賴以生存的植物群落：貫徹“野生動物保護法”，嚴禁亂捕濫殺野生動物。

　?、莺拥浪繙p少和水文情勢變化，對河流水生生物有一定影響。應(yīng)測算河道基流，適當(dāng)提出庫山河生態(tài)基流，維護河流生態(tài)系統(tǒng)向良性發(fā)展。

　　3、社會環(huán)境影響減免措施

　　為了保護居民和施工人員人群健康，保證各類疾病，尤其是傳染病發(fā)病種類和水平不因工程建設(shè)發(fā)生異常變化，需實施人群健康保護措施。包括環(huán)境衛(wèi)生清理、環(huán)境衛(wèi)生及食品衛(wèi)生管理。

　　發(fā)電洞進口設(shè)置分層取水設(shè)施，減緩低溫水對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉的不利影響。

　　通過采取各類節(jié)水措施，初步建成節(jié)水型社會，同時改善水環(huán)境質(zhì)量，促進水功能區(qū)達到水質(zhì)目標(biāo)要求，保障流域供水安全。

　　五、環(huán)境影響評價總體結(jié)論

　　庫山河流域規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境的和諧發(fā)展與共存，達到流域灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)分析認為本流域規(guī)劃項目布局基本合理。只在采取相應(yīng)的風(fēng)險防范措施以及對水資源的調(diào)配更加合理，在滿足生活、生態(tài)用水的前提下，發(fā)展工農(nóng)業(yè)，并認真開展專項規(guī)劃和單項工程環(huán)境影響評價工作，制定并落實各項環(huán)境保護措施和環(huán)境監(jiān)測計劃，加強環(huán)境保護管理和監(jiān)督，從環(huán)境保護的角度衡量，經(jīng)過優(yōu)化后的庫山河流域規(guī)劃是可行的。

　　六、公眾查閱環(huán)境影響報告書簡本的方式和期限

　　為方便關(guān)心本規(guī)劃的公眾能全面了解本次評價工作以及本規(guī)劃實施后對周邊的環(huán)境影響，特編寫了《新疆庫山河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價（簡本）》。任何關(guān)心本規(guī)劃實施的單位、組織和個人均可在本公告發(fā)布后10個工作日內(nèi)，直接向評價單位或者建設(shè)單位索取報告書簡本(具體聯(lián)系方式見后)。

　　七、公眾參與工作方案

　　1、公眾參與目的

　　為了增加公眾對本次規(guī)劃的了解，本次環(huán)評通過公示及公眾參與調(diào)查問卷方式讓公眾了解流域規(guī)劃基本情況，從而有助于消除公眾對流域規(guī)劃情況的疑慮，進而了解公眾對本次流域規(guī)劃的態(tài)度、公眾關(guān)心的問題以及對流域規(guī)劃的意見和建議等，并將公眾意見反饋到環(huán)境影響報告書中，為規(guī)劃實施單位及環(huán)境保護管理部門日后開展工作提供參考，最終使流域規(guī)劃更趨完善。

　　2、執(zhí)行公眾參與的人員、資金和其它輔助條件的安排

　　本次調(diào)查問卷由建設(shè)單位參考環(huán)評單位意見后編制，并參照《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與管理規(guī)定(試行)》確定了公眾意見調(diào)查的范圍。調(diào)查過程由規(guī)劃實施單位根據(jù)環(huán)評單位確定的范圍進行調(diào)查。調(diào)查所需資金由規(guī)劃實施單位支付，調(diào)查過程中需要的物資和設(shè)施根據(jù)實際需要購買。

　　3、工作時間安排

　　在流域規(guī)劃環(huán)評兩次網(wǎng)上公示結(jié)束后進行現(xiàn)場公眾參與調(diào)查問卷的發(fā)放和收集。

　　4、公眾調(diào)查范圍

　　本次流域規(guī)劃涉及喀什地區(qū)的英吉沙縣、疏勒縣和克州的阿克陶縣等區(qū)域。公眾參與調(diào)查主要針對與規(guī)劃相關(guān)的部門、流域規(guī)劃周邊范圍內(nèi)受影響的村莊及常住人口進行調(diào)查。

　　5、公眾代表選取方式、代表數(shù)量或代表名單

　　公眾參與調(diào)查的空間范圍不小于環(huán)境影響評價范圍(按各環(huán)境要素最大影響范圍考慮)，并涵蓋本次流域規(guī)劃的全部敏感保護目標(biāo)。被征求意見的對象包括可能受到本次流域規(guī)劃直接影響的公眾，還包括規(guī)劃所在地和受影響地區(qū)的基層組織代表、人大代表等。書面問卷調(diào)查發(fā)放，將根據(jù)各敏感目標(biāo)分布情況，確定書面問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量。

　　6.信息公開方式

　　本次環(huán)評已在喀什政府信息網(wǎng)（http://www.kashi.gov.cn/）進行第一次信息公示，公示日期為2018年2月1日至2018年2月15日，公示期間沒有收到電話、傳真等信息反饋。擬在新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會網(wǎng)站進行第二次信息公開，向公眾公告規(guī)劃的環(huán)境影響信息，報告書可發(fā)郵件索取或到新疆兵團勘測設(shè)計院（集團）有限責(zé)任公司環(huán)保工程院查閱。

　　7.公眾意見調(diào)查方式

　　采取網(wǎng)站公示、現(xiàn)場發(fā)放公眾參與調(diào)查問卷及專家咨詢的方式進行調(diào)查。

　　8.信息反饋的安排等

　　環(huán)評兩次信息向公眾公開了本次流域規(guī)劃的基本情況及規(guī)劃實施后的環(huán)境影響、防治措施及綜合結(jié)論，在信息公開和公眾意見調(diào)查的過程中，明確公開了規(guī)劃實施單位及環(huán)評單位的聯(lián)系方式。規(guī)劃實施單位和環(huán)評單位設(shè)專職人員收集整理公眾反饋意見。

　　評價單位將在本規(guī)劃環(huán)境影響報告書中如實記錄、匯總公眾的意見和建議，并將采納合理的公眾意見、建議，同時向規(guī)劃的實施單位、規(guī)劃編制單位和有關(guān)部門反饋。對于公眾意見采納或不采納都將逐條給出說明，同時在報告書報審時附具對有關(guān)單位、專家和公眾意見采納和不采納的說明。

　　八、環(huán)境影響評價過程中征求公眾意見的范圍和主要事項

　　1、征求公眾意見的范圍

　　主要為受規(guī)劃影響的居民；相關(guān)人民政府及相關(guān)部門、關(guān)心規(guī)劃實施的社會公眾和行業(yè)專家。

　　2、主要事項

　?、倌鷮Ρ疽?guī)劃的實施有什么意見和建議？

　?、谀J為庫山河流域環(huán)境現(xiàn)狀如何？

　?、勰鷮Ξ?dāng)前庫山河流域主要環(huán)境問題的看法？

　?、苣J為該規(guī)劃的實施對庫山河流域的環(huán)境是否會產(chǎn)生不利影響，能否接受？

　　⑤您在規(guī)劃實施過程中所關(guān)心的主要環(huán)境問題是什么？

　　⑥您對規(guī)劃實施及環(huán)保措施的建議是什么？

　　九、征求公眾意見的具體形式

　　流域規(guī)劃所在地及周邊采用問卷調(diào)查的方式征求公眾意見，其他公眾可以查閱網(wǎng)站公示和環(huán)評報告，公眾可以電話、信函等方式向規(guī)劃實施單位或環(huán)評單位反映情況、提交文字意見。

　　第二次公示期限：2018年07月15日-07月30日。請在公示期限內(nèi)與流域規(guī)劃實施單位或環(huán)評單位進行聯(lián)系。

　　十、公眾提出意見的起止時間和聯(lián)系方式

　　請您在公告發(fā)布后10個工作日內(nèi)，將您的意見或建議通過以下方式反映給環(huán)評單位或規(guī)劃實施單位，聯(lián)系方式如下：

　　規(guī)劃實施單位的名稱和聯(lián)系方式

　　規(guī)劃實施單位：喀什噶爾河流域管理局

　　地址：新疆喀什市西域大道163號

　　郵編：844000

　　聯(lián)系人：王宗強

　　聯(lián)系電話：15809040899

　　承擔(dān)評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式

　　單位名稱：新疆兵團勘測設(shè)計院(集團)有限責(zé)任公司環(huán)保工程院

　　通訊地址：新疆烏魯木齊市建設(shè)路36號光明大廈

　　郵政編碼：830002

　　聯(lián)系人：楊海峰

　　聯(lián)系電話：0991-2358849

　　喀什噶爾河流域管理局

　　2018年7月13日