第一章 總則

第一條 為了堅持和加強黨對農村工作的全面領導，深入推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《中國共產黨農村工作條例》，結合自治區(qū)實際，制定本實施辦法。

第二條 黨的農村工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，落實自治區(qū)黨委工作部署，落實高質量發(fā)展要求，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系和工作機制，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。

第三條 農業(yè)農村農民（以下簡稱“三農”）問題是關系國計民生的根本性問題，做好“三農”工作，對實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標具有特殊重要的意義。必須堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持多予少取放活，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，集中精力做好脫貧攻堅、防貧減貧工作，走共同富裕道路。

第四條 各級黨委必須嚴格遵守黨的農村工作原則，堅持黨對農村工作的全面領導，堅持以人民為中心，堅持鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，堅持教育引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走，堅持一切從實際出發(fā)，按照黨中央決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，把黨管農村工作落到實處。

第二章 健全組織領導體系

第五條 在中央統(tǒng)籌下，實行自治區(qū)負總責、地縣鄉(xiāng)抓落實的農村工作領導體制。

第六條 自治區(qū)黨委全面貫徹落實黨中央關于農村工作的大政方針、重大戰(zhàn)略和重大改革，全面領導全區(qū)農村工作，定期研究農村工作，定期聽取農村工作匯報，決策農村工作重大事項，每年召開農村工作會議，制定出臺農村工作政策舉措，抓好重點任務分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。

第七條 自治區(qū)黨委設立農村工作領導小組，在自治區(qū)黨委及其常委會的領導下開展工作，向自治區(qū)黨委常委會和自治區(qū)黨委書記請示報告工作。自治區(qū)黨委農村工作領導小組組長由自治區(qū)黨委副書記擔任，副組長由自治區(qū)人大、政府、政協(xié)、新疆生產建設兵團分管領導擔任，成員由自治區(qū)黨委和政府相關部門主要負責人組成。

自治區(qū)黨委農村工作領導小組發(fā)揮農村工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調等作用，督促落實黨中央關于農村工作的決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，組織研究“三農”重大戰(zhàn)略，提出加快農村改革發(fā)展的重大政策建議，推動落實“三農”重大規(guī)劃，統(tǒng)籌推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大事項，履行指導農村工作、謀劃農村發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興的重大責任，切實把黨領導農村工作的戰(zhàn)略意圖和原則要求落到實處。

自治區(qū)黨委農村工作領導小組各成員單位應當加強對本單位本系統(tǒng)農村工作的領導，落實職責任務，加強部門協(xié)同，形成農村工作合力。

第八條 自治區(qū)黨委農村工作領導小組下設辦公室，承擔自治區(qū)黨委農村工作領導小組日常事務，協(xié)調督促有關方面落實自治區(qū)黨委農村工作領導小組的決定事項、工作部署和要求。

第九條 地州市黨委應當把農村工作擺上重要議事日程，全面貫徹落實黨中央關于農村工作的決策部署和自治區(qū)黨委工作要求，定期研究決策本地區(qū)農村工作重要事項，制定農村工作具體措施辦法，做好上下銜接、域內協(xié)調、督促檢查工作，指導縣市區(qū)開展工作。

地州市黨委設立農村工作領導小組，組長一般應由地州市黨委副書記擔任，其成員由黨委和政府有關負責人及相關部門主要負責人組成。

第十條 縣市區(qū)黨委處于黨的農村工作前沿陣地，應當結合本地實際，制定具體管用的工作措施，建立健全職責清晰的責任體系，貫徹落實黨中央以及上級黨委關于農村工作的要求和決策部署?？h市區(qū)黨委書記應當把主要精力放在農村工作上，深入基層調查研究，加強統(tǒng)籌謀劃，狠抓工作落實。

縣市區(qū)黨委應當設立農村工作領導小組，組長由縣市區(qū)黨委書記擔任，其成員由黨委和政府有關負責人及相關部門主要負責人組成。

第十一條 各級黨委應當加強黨委農村工作部門建設，做好各級黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置工作。各級黨委農村工作部門履行好決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。地州市黨委農村工作部門負責人一般應由同級黨委副秘書長擔任，縣市區(qū)黨委農村工作部門負責人一般應由同級黨委常委擔任。規(guī)范設置地州市、縣市區(qū)黨委農村工作部門，選優(yōu)配強干部隊伍。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記根據(jù)上級部署要求，發(fā)動群眾、組織群眾，抓好農村工作各項具體政策措施落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當明確相關機構和工作人員，負責落實縣級黨委農村工作領導小組交辦的工作。

第十三條 各級黨委應當完善農村工作領導決策機制，注重發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員作用，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構作用，提高決策科學化水平。

第三章 明確主要任務

第十四條 加強黨對農村經(jīng)濟建設的領導。鞏固和加強農業(yè)基礎地位，提升農業(yè)綜合生產能力，提高主要農產品有效供給能力。深化農業(yè)供給側結構性改革，推進農業(yè)提質增效，按照穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強果、興畜、促特色的要求，優(yōu)化農業(yè)生產力布局，突出發(fā)展農產品加工業(yè)，深化農產品市場開拓，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，強化農業(yè)科技支撐，完善農業(yè)支持保護制度，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，促進一產上水平。發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，促進農民持續(xù)增收致富。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第十五條 加強黨對農村社會主義民主政治建設的領導。堅決維護農村和諧穩(wěn)定，健全農村社會治安防控體系，堅決取締各類非法宗教傳播活動，嚴厲打擊民族分裂、暴力恐怖和宗教極端違法犯罪活動，鞏固農村基層政權。完善基層民主制度，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，豐富村級議事協(xié)商形式，保證農民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進民事民議、民事民辦、民事民管。健全務實管用的議事決策機制、村務監(jiān)督機制，建立健全村務監(jiān)督委員會，推進“四議兩公開”決策制。

第十六條 加強黨對農村社會主義精神文明建設的領導。堅決維護農村意識形態(tài)領域安全，培育和踐行社會主義核心價值觀，在農民群眾中深入開展中國特色社會主義、習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，廣泛開展民主法治教育和新疆歷史教育，堅持我國宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅定不移推進“去極端化”，切實增強農民群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨和中國特色社會主義的認同。加強農村思想道德建設，深化民族團結進步教育，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強化道德教化作用。完善公共文化服務體系，深入開展農村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，豐富農民精神文化生活，活躍繁榮鄉(xiāng)村文化，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

第十七條 加強黨對農村社會建設的領導。堅持保障和改善農村民生，優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，持續(xù)推進國家通用語言文字教育，大力發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育、社會保障等社會事業(yè)，加快改善農村基礎設施和基本公共服務條件，提升農民生活質量。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。

第十八條 加強黨對農村生態(tài)文明建設的領導。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護與建設,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，發(fā)揮自然資源多重效益，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產業(yè)鏈，健全生態(tài)保護補償機制，提升自然生態(tài)系統(tǒng)功能，增強生態(tài)產品供給能力。持續(xù)改善農村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。促進農業(yè)綠色發(fā)展，強化資源保護和節(jié)約利用，推進農業(yè)清潔生產，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第十九條 加強農村黨的建設。堅持把抓基層打基礎作為穩(wěn)疆安疆的長遠之計和固本之舉，以政治建設為統(tǒng)領，突出政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展和服務群眾、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘。全面鞏固黨的農村基層組織領導地位，堅持抓鄉(xiāng)促村，選優(yōu)配強村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，全面落實村級組織運轉經(jīng)費和服務群眾專項經(jīng)費保障政策，持續(xù)加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設。加強村黨組織對共青團、婦聯(lián)等群團組織的領導，發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織的積極作用。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，嚴格落實各級黨委尤其是縣級黨委主體責任，加強農村黨風廉政建設，加強農村紀檢監(jiān)察工作，把落實農村政策，抓黨建促社會穩(wěn)定、促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興情況作為巡視巡察重要內容，建立健全農村權力運行監(jiān)督制度，加強農村“三資”監(jiān)督管理，持續(xù)整治侵害農民利益的不正之風和群眾身邊的腐敗問題。

第二十條 強化工作落實。各級黨委應當定期研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，分年度確定重點工作，明確目標任務、責任單位和完成時限。各有關部門應當按照責任分工，就所負責的重點任務，制定專項實施方案，實化推進舉措，強化落實力度，確保按時保質完成重點任務。

第四章 完善政策體系

第二十一條 在干部配備上優(yōu)先考慮。各級黨委和政府主要負責人應當懂“三農”、會抓“三農”，分管負責人應當成為抓“三農”的行家里手。加強農村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，健全培養(yǎng)鍛煉制度，選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職、到村擔任第一書記。選拔縣級領導班子成員應當優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部，縣級機關提拔到副科級以上領導干部應當優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部。注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。

第二十二條 在要素配置上優(yōu)先滿足。將農村人才隊伍建設納入自治區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃，建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度和農村人才定向委托培養(yǎng)制度，加大鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生引進培養(yǎng)力度，建立城市醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、科技文化人員等各類人才定期服務鄉(xiāng)村機制。加強農業(yè)科技人才隊伍和技術推廣隊伍建設，完善科技特派員制度。培育新型職業(yè)農民，壯大鄉(xiāng)村生產經(jīng)營管理人才隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。各地應當優(yōu)先保障農村發(fā)展用地需求，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，地縣單列支持鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地指標。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，深化農村產權制度改革，健全完善農村產權交易市場體系，促進城鄉(xiāng)要素充分流動、平等交換、高效配置。

第二十三條 在資金投入上優(yōu)先保障。推動公共財政更大力度向“三農”傾斜，建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制。調整土地出讓收入使用范圍，提高用于農業(yè)農村投入的比例。落實新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標跨省調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，提高資金配置效率。健全鄉(xiāng)村金融服務體系，縣域新增貸款主要用于農業(yè)農村發(fā)展。加快完善農業(yè)保險制度，推動政策性保險擴面、增品、提標。

第二十四條 在公共服務上優(yōu)先安排。健全城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展的體制機制，把公共基礎設施建設的重點放在農村，促進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通。健全城鄉(xiāng)基本公共服務一體化發(fā)展的體制機制，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，促進城鄉(xiāng)基本公共服務全民覆蓋、普惠共享。

第五章 強化考核監(jiān)督

第二十五條 健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制。地州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責任人。上級黨委和政府每年對下級黨委和政府主要負責人、農村基層黨組織書記履行第一責任人職責情況開展督查考核，并將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考。

第二十六條 實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況報告制度。自治區(qū)黨委和政府每年向黨中央、國務院報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。各地州市黨委和政府每年向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況?？h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府每半年向上級黨委和政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。各級黨委農村工作領導小組成員單位每半年向本級黨委農村工作領導小組報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。

第二十七條 實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。將抓好農村工作特別是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績、貧困縣精準脫貧成效等，納入對各級黨委、政府和各有關部門單位領導班子、領導干部年度績效考核的重要內容。對地州市的考核由自治區(qū)黨委統(tǒng)籌安排實施，對縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由上級黨委安排實施，對各有關部門單位的考核由同級黨委安排實施，考核結果作為對各級黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

第二十八條 健全農村工作問責約談制度。對各級黨政領導班子和主要負責人不履行或者不正確履行農村工作職責的，應當依照有關黨內法規(guī)和法律法規(guī)予以問責；對各級涉農部門不認真履行貫徹落實黨中央關于農村工作各項決策部署和自治區(qū)黨委工作要求的職責，不貼近基層服務農民群眾，將部門職責轉嫁給農村基層組織，不履行或者不正確履行職責的，應當依照有關黨內法規(guī)和法律法規(guī)予以問責；對農村工作履職不力、工作滯后的，上級黨委應當約談下級黨委，本級黨委應當約談同級有關部門。

第二十九條 建立農村工作激勵機制。各級黨委應當制定落實激勵政策，堅持好干部標準，鮮明樹立重實干重實績的用人導向，鼓勵農村工作干部敢于擔當作為、勇于改革創(chuàng)新、樂于奉獻為民，按照規(guī)定表彰和獎勵在農村工作中作出突出貢獻的集體和個人。

第六章 附則

第三十條 各地州市、縣市區(qū)黨委可以根據(jù)本實施辦法，結合本地農村工作實際制定具體實施措施。

第三十一條 本實施辦法具體解釋工作由自治區(qū)黨委農村工作領導小組辦公室承擔。

第三十二條 本實施辦法自2020年11月30日起施行。