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新疆生態(tài)環(huán)保產業(yè)協(xié)會
典型案例丨新疆一些地方落后產能淘汰不力 違規(guī)產能管控不嚴不實
生態(tài)環(huán)境部 / 2022-04-26 / ：100
2022年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組督察新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產建設兵團發(fā)現(xiàn)，伊寧縣、伊吾縣、奎屯市等地盲目上馬項目，淘汰落后產能工作不力，違規(guī)產能監(jiān)管不嚴不實，地方有關部門把關不嚴、履職不力。
一、基本情況
新疆產業(yè)結構偏重，“十三五”末，六大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值比重50.5%以上。堅決遏制高耗能項目盲目發(fā)展，是新疆產業(yè)結構轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路。
二、主要問題
?。ㄒ唬﹤€別地方盲目上馬項目
2019年7月，國家有關部門印發(fā)的《工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理方案》明確要求，禁止單獨新建燃料類煤氣發(fā)生爐。督察發(fā)現(xiàn)，伊寧縣伊東工業(yè)園區(qū)管委會以園區(qū)清潔煤制氣中心的名義為伊犁閩陶陶瓷有限公司3臺1500噸/小時企業(yè)自用燃料類煤氣發(fā)生爐“打掩護”，伊寧縣發(fā)改委違規(guī)于2020年予以備案，目前該設施已基本建成。此外，該企業(yè)建筑陶瓷生產線能效未達先進值，不符合新建高能耗項目相關要求，地方有關部門仍默許項目違規(guī)建設。
圖1 督察組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，伊犁閩陶陶瓷有限公司煤氣發(fā)生爐已基本建成
伊吾縣新疆宣東能源有限公司1000萬噸/年蘭炭項目在未取得節(jié)能審查和環(huán)評批復情況下，于2020年11月擅自開工建設，地方及有關部門不僅長期未制止違法行為，反而以重點工程名義大力推動，直至督察組指出該問題后，地方才予以處罰。
《產業(yè)結構調整指導目錄》明確規(guī)定，禁止新建限制類產業(yè)項目。督察發(fā)現(xiàn)，2020年9月，阿克蘇地區(qū)有關部門以承接產業(yè)轉移為名，違規(guī)批復溫宿縣新疆創(chuàng)立化工有限公司3500噸/年限制類鉛鉻黃顏料生產裝置，目前該生產線已基本建成。
（二）落后產能淘汰不力
石化行業(yè)200萬噸/年及以下常減壓裝置屬于國家產業(yè)政策早已明令淘汰的落后生產工藝，應于2013年底前淘汰。督察發(fā)現(xiàn)，奎屯市新疆天正中廣石化有限公司頂風新上淘汰類煉油項目。該公司60萬噸/年重油深加工及配套工程項目于2016年10月通過當?shù)匕l(fā)改部門備案，但企業(yè)在實際建設中“偷梁換柱”，于2019年建成一套屬于淘汰類的100萬噸常減壓石油煉化裝置，2019年、2020年均外購原油違規(guī)從事煉油生產。督察還發(fā)現(xiàn)，新疆一些地方近年來以重油加工或瀝青加工的名義違規(guī)建設了多個屬于淘汰類的煉油項目，相關部門監(jiān)管不嚴，放任企業(yè)違規(guī)生產。
圖2 督察組使用無人機拍攝，新疆天正中廣石化有限公司違規(guī)建設100萬噸淘汰類常減壓石油煉化裝置
（三）違規(guī)產能監(jiān)管不嚴不實
和靜縣新興鑄管新疆有限公司違反產業(yè)政策要求，以鑄造高爐名義建成1座588立方米普通煉鋼用生鐵高爐，實際并未建設配套鑄造設備。為規(guī)避違規(guī)產能整改，企業(yè)屢次弄虛作假，并于2017年11月以1280立方米高爐的名義對違規(guī)建設項目進行了竣工驗收?，F(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，該高爐長期用于煉鐵生產，地方有關部門未予監(jiān)管。此外，督察還發(fā)現(xiàn)，該高爐出鐵口大量煙氣收集不到位，無組織排放問題十分突出。
圖3 督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，和靜縣新興鑄管新疆有限公司588立方米高爐煙氣無組織排放問題十分突出
三、原因分析
伊寧縣、伊吾縣、奎屯市、和靜縣等地生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念樹得不牢，默許縱容甚至推動違規(guī)建設和生產行為；有關部門監(jiān)管不嚴，履職不力，失職失責問題突出。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
